3月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署全面推開營改增試點，進一步減輕企業稅負。

會議明確，從2017年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業納入試點范圍，全年預計減稅5000億元。財政部和稅務總局隨后公告顯示，建筑業和房地產業適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%的稅率。

據財政部數據，這四大新增試點行業涉及納稅人1000萬戶，是此前試點納稅總戶數的1.7倍;年營業稅規模約1.9萬億，占原營業稅總規模的比例約80%。

“營改增”真正大頭的改革事項即將到來。目前，財政部會同稅務總局正在抓緊起草全面推開營改增試點的政策文件和配套改革操作辦法，將于期發布。

如何保障所有行業稅負只減不增呢?財政部相關負責人表示，當前實體經濟較為困難，為進一步減輕企業負擔，將兼顧改革和穩增長，作出妥善安排。其中，新增不動產所含增值稅全部納入抵扣范圍，原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目及特定行業采取過渡性措施，總體上實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低的政策效果。

試點納稅人接1000萬戶

多地稅務部門已經在做準備工作。甘肅某地方國稅局相關負責人對21世紀經濟報道記者表示，國、地稅部門已經在就即將到來的“營改增”交接試點納稅人信息，從營業稅改征增值稅，這些納稅人的信息相應從地稅部門轉到國稅部門。

上述負責人進一步表示，僅這項準備工作，任務就比較重，因為接下來試點的四大行業納稅人數量很多。營改增雖然已經試點四年時間，但此前涉及的納稅人戶數不是太多。營改增不僅涉及試點行業，幾乎跟所有企業都有關，由于具體政策還未下達，能對納稅人宣講的是“營改增”的一些基本知識。

據統計，截止到2015年底，全國營改增試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規模納稅人479萬戶。而接下來，四大行業營改增試點納稅人接1000萬戶，是此前試點納稅總戶數的1.7倍。

致同國際會計師事務所高級經理張倆對21世紀經濟報道記者表示，最前來咨詢營改增政策的企業增加不少，這些企業想大致了解營改增會造成企業稅負怎樣變化，改成增值稅后，企業需要更加注重進項發票的開具，在業務層面上也需要適當調整。

早在2012年，建筑業、金融業等很多企業或行業協會就已經積極準備，進行稅負測算，或者針對企業調研，摸底大致情況。不過，張倆直言，由于具體政策未出臺，前期測算只能是很粗糙的估算，并不準確。

不動產納入抵扣減稅

截止到2015年底，營改增累計實現減稅6412億元，其中試點納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。

原增值稅納稅人，主要為制造業、工業企業，因更多行業納入增值稅范疇、可供抵扣的項目增加，帶來普遍減稅效應，總體減稅規模比營改增試點納稅人減稅規模大。

從今年5月1日起，建筑業、房地產業、金融業、生活服務業將納入營改增試點范圍。自此，現行營業稅納稅人全部改征增值稅。可供抵扣的項目將進一步增加，尤其是不動產將納入抵扣范圍。

財政部相關負責人表示，無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此獲益，原增值稅納稅人、前期試點納稅人總體稅負會因此下降。將不動產納入抵扣，比較完整地實現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業投資，增強企業經營活力。

據21世紀經濟報道記者了解，有關部門大致測算，不動產納入抵扣帶來的減稅，占全部減稅額的60%。

張倆對21世紀經濟報道記者表示，增值稅是一個中性的稅種，比較公。在營業稅條件下，會引導企業往“大而全”的方向發展，因為任何一個生產環節，若分離出去，會多征一道稅，存在重復征稅的問題，企業產業鏈沒法做長;增值稅不存在重復征稅的問題，產業鏈可以進一步延長，有利于專業分工。

張倆進一步表示，營改增以來，很多企業把研發、設計環節獨立出去，成為獨立法人。這樣，部分業務可以外包，外包成本可抵扣，不會重復征稅;另外，此類研發企業還可額外享受高新技術產業稅收優惠。

營改增試點以來，催生了較多從事研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務等小微企業。據統計，2015年，在營改增試點行業范圍不變的情況下，試點納稅人戶數同比增長40%，高于全國稅務登記戶數13%的增幅。

財政部相關負責人表示，營改增的全覆蓋，打通了增值稅抵扣鏈條，促進了社會分工協作，支持了服務業發展和制造業轉型升級。

所有行業稅負只減不增

國務院常務會議通過試點方案，其中，建筑業和房地產業適用11%的稅率，金融業和生活服務業適用6%的稅率。

業內財稅專家對21世紀經濟報道記者表示，金融業和生活服務業原營業稅稅率為5%，改成增值稅后稅率為6%;建筑業和房地產業營業稅稅率分別為3%和5%，改成增值稅后稅率為11%，稅率雖然都有上調，但有更多進項可抵扣，國務院常務會議還強調對特定行業采取過渡性措施，應該有足夠政策保障行業稅負只減不增。

長遠來看，營改增避免了重復征稅，能整體降低行業稅負。

營改增作為今年實施積極財政政策的重要著力點，財政部和國稅總局表示會妥善安排，既促進改革，又兼顧穩增長。

據21世紀經濟報道記者了解，由于新試點四大行業特點鮮明，各個行業制度上要做很多特殊安排，有不少過渡性、臨時性措施，此次營改增設計方案比較復雜。財政部和國稅總局為此已經集中辦公一兩個月，政策設計已經比較充分，能確保所有行業稅負只減不增。