第一篇

一、工作思路

以黨的“十八大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照地委、行署和自治區(qū)財(cái)政廳的工作部署，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，建立健全財(cái)稅法規(guī)制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅體系，加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，合理調(diào)整并明確事權(quán)與支出責(zé)任。推進(jìn)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，完善預(yù)算體系，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，完善財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制。努力建設(shè)全面規(guī)范、公開(kāi)透明、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政制度。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“五位一體、五化同步、文化引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)、人才支撐”的總戰(zhàn)略、總要求，“十三五”期間，地區(qū)財(cái)政力爭(zhēng)在財(cái)政收支和體制改革方面實(shí)現(xiàn)新突破。

(一)收支目標(biāo)

以2015年公共預(yù)算收入為基數(shù)，按年均增速16%測(cè)算，2020年地區(qū)公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為115億元。

以2015年公共預(yù)算支出為基數(shù)，按年均增速12%測(cè)算，2020年地區(qū)公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)為165億元。

(二)工作目標(biāo)

以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的提高，以改進(jìn)預(yù)算管理，完善稅收制度，明確事權(quán)和支出責(zé)任為重點(diǎn)，突出依法執(zhí)政、依法理財(cái)，著力建設(shè)統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的現(xiàn)代財(cái)政制度。

三、工作重點(diǎn)及措施

基于哈密作為“新疆副中心城市、一級(jí)綜合交通樞紐、新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)和重要增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略定位，以建立現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，改革稅制體系，探索研究事權(quán)和支出責(zé)任的劃分為主要任務(wù)，促進(jìn)哈密社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

(一)深化預(yù)算管理改革，推進(jìn)依法理財(cái)。

一是完善政府預(yù)算體系。明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的收支范圍。建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度。加大政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌到公共財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值。進(jìn)一步完善基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

二是建立透明預(yù)算制度。繼續(xù)細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍。加大“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)力度，建立和完善地區(qū)預(yù)決算公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的監(jiān)督和檢查。

三是加強(qiáng)預(yù)算衡和執(zhí)行管理。建立跨年度預(yù)算衡機(jī)制，編制地區(qū)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)范超收收入的使用管理，規(guī)范解決收支不衡出現(xiàn)的赤字。硬化預(yù)算約束，完善預(yù)算執(zhí)行工作機(jī)制，加大考核問(wèn)責(zé)力度，建立健全預(yù)算執(zhí)行與政府績(jī)效、轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的工作機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收繳和國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理。嚴(yán)格財(cái)政專戶管理。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系。

四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先保障民生，不斷加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。清理整合專項(xiàng)資金，相應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。進(jìn)一步加大對(duì)基層的支持力度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度和預(yù)算制度。完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度和社會(huì)求助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。建立和完善結(jié)余轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制。

五是規(guī)范地方政府債務(wù)管理。建立和完善地區(qū)各級(jí)政府債務(wù)限額管理制度。嚴(yán)格政府舉債審核審批和資金用途，建立政府債券市場(chǎng)。建立和完善地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理制度。建立和完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度，完善各級(jí)政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，逐步剝離融資臺(tái)政府融資職能，規(guī)范政府融資行為。

(二)落實(shí)稅收制度，推進(jìn)依法治稅。

一是加強(qiáng)稅收征管，確保收入持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排收入預(yù)算，強(qiáng)化依法征稅，實(shí)行社會(huì)綜合治稅，嚴(yán)格減免稅管理，做到依法征收、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，爭(zhēng)取非稅收入足額入庫(kù)。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。

二是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策及時(shí)清理，并建立地區(qū)稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制。

三是研究落實(shí)國(guó)家稅制改革。按照國(guó)家“營(yíng)改增”改革工作，積極參與研究建立符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。密切關(guān)注國(guó)家推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對(duì)完善自治區(qū)資源稅分配體制提出建議。

四是積極推進(jìn)消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅和房地產(chǎn)稅改革。根據(jù)國(guó)家關(guān)于消費(fèi)稅改革的總體部署，積極開(kāi)展地區(qū)房地產(chǎn)稅基礎(chǔ)調(diào)查和摸底工作，為加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅制度改革提供基礎(chǔ)性資料。

(三)研究上下級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

一是進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。研究地區(qū)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的特殊性，地區(qū)配合做好中央和地方收入劃分工作。

二是合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任。深入研究地區(qū)在維護(hù)穩(wěn)定、雙語(yǔ)教育、口岸管理、文化出版及廣播電視多語(yǔ)種等方面的特殊因素，配合中央和自治區(qū)做好事權(quán)與支出責(zé)任劃分工作。合理劃分地區(qū)對(duì)各地事權(quán)和支出責(zé)任，建立對(duì)各縣市一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助機(jī)制。

(四)加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

一是推進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視干部教育培訓(xùn)，改進(jìn)教育手段，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、時(shí)效性，加強(qiáng)干部鍛煉培養(yǎng)。全面提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策素養(yǎng)，為財(cái)政隊(duì)伍依法行政提供保障。

二是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。開(kāi)展廉政教育，增強(qiáng)廉政教育工作的針對(duì)性、時(shí)代感與親和力，筑牢黨員干部的道德防線。完善以財(cái)政業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理和黨員干部行為規(guī)范為重點(diǎn)的各項(xiàng)配套制度，確保公開(kāi)行政、依法行政、高效行政、廉潔從政。落實(shí)黨風(fēng)廉政工作責(zé)任追究制度，對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。

三是增強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)現(xiàn)代文化，構(gòu)建財(cái)政文化制度體系，完善符合財(cái)政的機(jī)關(guān)文化工作制度。積極創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化活動(dòng)的形式載體，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，培養(yǎng)干部職工高尚的道德情操和強(qiáng)健的身體素質(zhì)。

第二篇

期，閔行區(qū)財(cái)政局重點(diǎn)分析了財(cái)政在閔行區(qū)“十三五”時(shí)期的職能作用，研判了當(dāng)前整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及閔行區(qū)面臨新的機(jī)遇挑戰(zhàn)的形勢(shì)，初步形成了“十三五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展工作的“4321”思路。

堅(jiān)持“四個(gè)原則”。一是堅(jiān)持定位清晰，有所為有所不為的原則。分清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持公共財(cái)政的基本定位，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，積極做好公共財(cái)政應(yīng)該去做的事項(xiàng)，有所為有所不為。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌衡，突出重點(diǎn)原則。統(tǒng)籌全區(qū)財(cái)力，整合政府與社會(huì)資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。將財(cái)政政策優(yōu)先支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)傾斜，向促進(jìn)社會(huì)和諧傾斜。三是堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼未來(lái)的原則。既要考慮年度預(yù)算安排，也要考慮與中期滾動(dòng)預(yù)算和財(cái)政“十三五”規(guī)劃的關(guān)系，體現(xiàn)跨年度財(cái)政衡的要求。四是堅(jiān)持績(jī)效與公兼顧原則。不斷探索績(jī)效管理的新途徑，進(jìn)一步提高財(cái)政支出效益，更加注重存量調(diào)整和效率優(yōu)先，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。同時(shí)要發(fā)揮好財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公正義的職能作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體托底保障工作，更大范圍增強(qiáng)人民福祉。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”。一是財(cái)政保障能力持續(xù)提高。預(yù)計(jì)2020年財(cái)政總收入將達(dá)到870億元，地方財(cái)政收入從“十二五”末期的200億元突破300億元，年均增長(zhǎng)約8%。二是建立適應(yīng)閔行城市發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政管理體系。全面規(guī)范預(yù)算體系。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力與支出責(zé)任基本匹配，部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，績(jī)效評(píng)價(jià)改革繼續(xù)深化，預(yù)算約束力得到加強(qiáng)。三是依法理財(cái)水明顯提高。各項(xiàng)財(cái)政工作有法可依、有章可循。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制更加嚴(yán)密，財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系、理財(cái)工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度更加規(guī)范，財(cái)政工作更加透明，信息化手段更加有效。

突出“兩方面任務(wù)”。一是改革任務(wù)。探索建立政府權(quán)責(zé)清單制度，逐步理順區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府事權(quán)關(guān)系，初步形成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本框架，全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編報(bào)，探索建立跨年度預(yù)算衡機(jī)制，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加大政府債務(wù)管理，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，基本構(gòu)建起符合閔行發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政制度框架。二是發(fā)展任務(wù)。聚焦財(cái)政政策，保障區(qū)重大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生領(lǐng)域重點(diǎn)支出，創(chuàng)新財(cái)政資金新的投入方式，形成財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政金融服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政保障與閔行現(xiàn)代化發(fā)展同步。

強(qiáng)化“一個(gè)保障”，即財(cái)政信息化保障。深化完善閔行區(qū)財(cái)政一體化建設(shè)，大力發(fā)揮財(cái)政信息化建設(shè)在“大數(shù)據(jù)、用戶體驗(yàn)、多臺(tái)共享、零距離溝通”上的作用，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，打造公開(kāi)透明的財(cái)政運(yùn)行模式。