黨的十八大以來，海口市紀委堅持問題導向，緊盯各級黨組織履職盡責構建監督格局，把是否踐行監督執紀“四種形態”作為檢驗主體責任落實的“試金石”，督促指導各級黨組織構建日常監督反饋機制，加大“一案雙查”力度，壓實主體責任，政治生態明顯好轉。

然而，從調研的結果看，全市盡管落實全面從嚴治黨政治責任意識不斷強化，管黨治黨各項制度與措施較好落實，但全面從嚴治黨壓力傳導層層衰減的現象依然存在，基層黨風廉政建設形勢依然嚴峻。具體表現在：

▲ 一是信訪舉報仍呈波浪上升趨勢，基層“微腐敗”問題突出。年來，全市信訪舉報量逐年上升，2017年反映基層黨員干部的信訪舉報占信訪總量的44.3%；與之對應，全市查處基層“微腐敗”人數也逐年上升。

▲ 二是違紀增量下降不明顯，輕微違紀比例上升。五年來，每年新發生的輕微違紀均有所上升，特別是鄉科級及以下黨員干部違紀增加是全市違紀增量居高不下的主要原因。

▲ 三是基層違反中央八項規定精神問題依然多發。違規發放津補貼、公款送禮、公款旅游等問題突出，查處人數呈上升趨勢；違反中央八項規定精神問題每年新發生數也呈上升趨勢，其中鄉科級及以下黨員干部的比重達到89%；因“不干事、不擔當”問題被追責的黨員干部也呈逐年上升趨勢。

造成上述問題的主要原因是：

從主體責任看，各級黨組織履行主體責任，踐行“四種形態”特別是第一種形態還遠遠不夠；推動全面從嚴治黨的壓力向縱深傳導，特別是在農村基層還遠遠不夠；黨風廉政建設與業務工作“兩張皮”問題仍然存在。

從基層黨組織全面從嚴治黨主體責任落實的各個環節分析來看，監督、反饋環節缺失是基層黨組織主體責任“空轉”的主要原因。解決這個問題，關鍵是要督促各級黨組織建立健全全面從嚴治黨責任落實的監督、反饋機制，加大“一案雙查”力度。

從監督責任看，違紀問題仍然多發高發，說明作為專責監督的紀檢監察機關在監督執紀問責的工作理念和思路上還存在不足。如：

中央紀委明確要求轉變執紀理念，抓早抓小，但一些基層紀檢監察機關在貫徹落實時沒有結合自身實際，提出具體的抓早抓小的工作思路和舉措，停留在喊口號層面，“上下一般粗”；

發現問題線索整改個案的多，舉一反三建章立制堵塞漏洞的少，有了大問題才追責，小問題基本不追責；

執紀審查開展的多，治“病樹”、拔“爛樹”，關注“樹木”治標的多，而督促指導各級黨組織落實主體責任，讓大家關注“森林”狀況，落實治本措施，當好護林員、防疫員的少。

這些都表明基層紀檢監察機關在貫徹落實中央紀委精神，找準支點，運用問責這個杠桿，創造性撬動各級黨組織落實主體責任，形成全面從嚴治黨齊抓共管、向縱深發展的大格局上還遠遠不夠。

督促構建監督反饋機制的

實踐探索

針對上述存在問題，一年來，海口市紀委集中開展履職盡責監督檢查，督促指導各級黨組織構建“發現問題?移送線索?督促整改?責任追究?通報指導”的監督反饋機制，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

堅持問題導向，建立問題發現、收集、移送機制，多渠道掌握問題線索，解決全面從嚴治黨監督無的放矢問題。各單位指定專人定期收集媒體曝光、其他單位檢查、本單位日常監督中發現的問題線索，及時進行整改，并運用“四種形態”處理責任人員。同時，由市紀委開展各單位履職盡責的監督檢查，發現其他履職不到位、不規范等問題線索的，及時轉交并督促問題單位整改并運用“四種形態”處理責任人。對不按照要求及時轉交問題線索、長期零報告問題線索的單位，進行通報批評，并開展責任倒查。

堅持抓早抓小，建立問題整改、督促、問責機制，監督指導運用“四種形態”，解決全面從嚴治黨責任落實空轉問題。在各級黨組織建立問題整改和責任追究情況報送制度。對問題線索只整改事、不處理人的，由上級紀委安排專人督辦；對沒有運用“四種形態”開展日常監督管理的，對單位主要負責人進行追責，倒逼各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任。

堅持關注“森林”，建立定期分析研判機制，突出問題導向選擇實踐路徑，解決落實全面從嚴治黨舉措治標不治本問題。建立信訪舉報、執紀審查、作風問題查處、基層“微腐敗”定期統計分析研判制度，及時發現一段時間內同類問題的主要特點和變化趨勢，從而找出問題根源，提出治理對策。比如，通過調研發現，基層黨委政府履行監督職責不到位、導致村（居）民主議事決策程序和村（居）務公開的關鍵性制度“四議三公開”形同虛設，是造成基層“微腐敗”蔓延的主要成因后，市紀委提出緊盯“四議三公開”執行情況，對基層黨組織開展監督執紀，要求基層紀委要進一步深化“三轉”，由重點“盯違法”“盯腐敗”向重點“盯違紀”特別是“基層黨委政府履行監督職責到不到位”轉變，嚴格執行“一案雙查”，基層紀委專責監督作用得到明顯發揮，農村基層“微腐敗”治理成效初顯。2017年，在全市科級以下機關干部信訪舉報數持續上升9%的情況下，農村基層黨員干部信訪舉報數卻同比下降29%。

進一步推動

全面從嚴治黨政治責任落實

的思考

一、落實全面從嚴治黨主體責任的工作情況報告

二、全面從嚴治黨責任落實情況地方召開集體約談會議

三、全面從嚴治黨主體責任落實情況匯報精選范文

四、全面從嚴治黨主體責任落實的工作情況匯報

五、機關單位關于全面從嚴治黨主體責任落實的情況匯報

六、學校召開全面從嚴治黨自查自糾報告的工作會議

七、全面從嚴治黨自查報告的大綱模板參考

八、全面從嚴治黨自查報告一般寫什么內容

九、關于召開履行全面從嚴治黨主體責任情況匯報會

十、上半年履行全面從嚴治黨主體責任情況匯報

必須緊緊牽住主體責任這個“牛鼻子”，通過加大“一案雙查”力度傳導壓力，進一步解決“不想抓”“不敢抓”的問題。要督促各單位堅持問題導向，開展履職盡責監督檢查，用好“四種形態”特別是第一種形態，抓早抓小，解決“不會抓”的問題。要著力抓好用好問責這個“杠桿”，通過加大“一案雙查”力度，一級抓一級，層層撬動主體責任，督促各級黨組織主動履職，自覺運用“四種形態”處理問題責任人，把從嚴治黨的壓力傳導下去，改變從嚴治黨是“紀委家事”的觀念，變“要我抓”為“我要抓”，解決“不想抓”“不敢抓”問題，實現同頻共振。

必須堅持問題導向，把能否用好“四種形態”作為檢驗主體責任落實的“試金石”，讓運用第一種形態成為常態。大會小會說得再多，責任狀簽得再好，不用好“四種形態”，不嚴肅處理問題責任人，就是從嚴治黨主體責任落實不力的表現。必須將“四種形態”運用情況作為判斷各單位管黨治黨責任是真落實還是假落實的主要標準，特別是要注意克服發現問題只督促整改、處理“大問題”責任人，忽視運用“四種形態”中的第一種形態處理苗頭性、傾向性以及輕微違紀問題責任人的傾向。

必須緊盯履職不到位的問題線索，加大對失職失責行為的監督執紀問責力度，不斷深化標本兼治。實踐表明，嚴重的不作為、慢作為、亂作為后面幾乎都隱藏著腐敗問題，不作為、慢作為、亂作為往往就是腐敗的前兆或癥狀。緊盯履職不到位的問題線索進行監督執紀問責，就盯住了腐敗的源頭，為權力套緊了“韁繩”。從成本效益的角度分析，追究失職失責的責任容易，查清失職失責后面的腐敗問題很難，成本很高。若只盯腐敗而忽視對失職失責的責任追究，必然會放縱腐敗問題蔓延；反之只要盯住失職失責問題線索不放，從嚴處理，就有可能把問題控制在萌芽狀態，大大減少腐敗的發生概率。因此，要將“發現問題?移送線索?督促整改?責任追究?通報指導”的監督反饋機制進一步制度化，精準運用監督執紀“四種形態”，推動全面從嚴治黨責任落實。