【一】

4月28日下午至4月29日，第一考察學(xué)習(xí)小組一行9人在副校長李宏生同志的帶領(lǐng)下，先后到xx信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、xx經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、xx財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等高職院校，就學(xué)校升格高職后在教育教學(xué)管理模式、機構(gòu)設(shè)置、分配制度等方面所面臨的諸多問題進行考察學(xué)習(xí)，并參觀了相關(guān)高校的校園及實驗實訓(xùn)基地。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、總體感受第一考察學(xué)習(xí)小組本次共考察參觀了3所院校，其中高職院1所、高職校2所，考察的內(nèi)容主要有高職校的機構(gòu)設(shè)置及職能劃分、系部管理模式、內(nèi)部分配制度等，較之這三所院校的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理等，我校與xx信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院有一定差距外，而與xx經(jīng)貿(mào)高職校、xx財經(jīng)高職校差別不大。這三所院校在管理模式上基本上都采用了系部二級管理模式，教育教學(xué)管理的重心下移至各個系部，各行政處室主要做好服務(wù)、協(xié)調(diào)、督查等工作，各系部職責(zé)明確、責(zé)權(quán)分明，整個學(xué)校嚴格按照制訂的教育教學(xué)管理規(guī)章制度運行。

我校于上世紀(jì)90年代初實行校科二級管理模式，經(jīng)過長期運行和不斷改進后，我校在校科二級管理上已積累了較為豐富的經(jīng)驗，各處室、專業(yè)科的崗位職責(zé)明確，各項管理制度、考核制度齊全，各部門在黨總支、校長室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞學(xué)校的中心工作開展部門工作，確保了整個學(xué)校教育教學(xué)工作高速高效運行，促進學(xué)校事業(yè)發(fā)展不斷再上新臺階。

由中職升格高職校后，學(xué)校在辦學(xué)理念、育人規(guī)格、管理模式等方面都必須發(fā)生質(zhì)的變化;搬遷新校區(qū)后，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模急速擴大，原有的管理模式已不能適應(yīng)學(xué)校的實際，為此，對學(xué)校的機構(gòu)設(shè)置、分配制度、管理模式進行改革已成為我們?nèi)�體學(xué)習(xí)成員的共識。

二、具體建議

1.建立健全完善系部崗位職責(zé)、考核制度等系列規(guī)章制度。這是一項政策性、原則性較強，工作量較大，工作過程繁雜的系統(tǒng)工程。學(xué)校于今年已組織人員多次到外地的高職院校考察學(xué)習(xí)，對校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置、崗位職數(shù)等框架也已基本明了，因而可以組織一班人馬，結(jié)合學(xué)校實際對現(xiàn)有管理手冊修訂完善，明確各系部的崗位職責(zé)，健全教育教學(xué)管理規(guī)章，完善各項考核制度。學(xué)校搬遷新校區(qū)后，就可立即向高職校系部管理模式過渡，在以后運行過程中逐步發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)學(xué)校實際再加以修改，使之日臻完善。

2.對職能處室和系部負責(zé)人配備要精干。實行系部二級管理，學(xué)校要給予各系部一定程度上的權(quán)利，包括人、財、物;但各系部不得單獨設(shè)立帳戶，所有收入必須交入學(xué)校大帳，統(tǒng)一支出。系部負責(zé)人的權(quán)限相對大了，而相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)加大，必須全面負責(zé)系部的教育教學(xué)、學(xué)生管理等工作。

系部負責(zé)人的能力要強，工作方法要靈活，凝聚力要高，但大局意識、服從意識更要強;各職能部門負責(zé)人的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用要進一步發(fā)揮。這樣，在校長室的領(lǐng)導(dǎo)下，職能處室與各系部相互配合，相互促進，推動學(xué)校工作快速發(fā)展。

3.進一步加強班主任隊伍建設(shè)。進入新校區(qū)后，在校學(xué)生人數(shù)、班級數(shù)急劇增加，有可能會出現(xiàn)一位老師擔(dān)任1個及以上班級班主任的情況，而對班主任的考核必須強化，獎懲力度要加大。此外，還可借鑒其他高職校的模式，即從校外聘用大學(xué)生擔(dān)任輔導(dǎo)員，每人負責(zé)2～3個班級學(xué)生的管理工作。

4.進一步引入競爭機制，深化分配制度改革。學(xué)結(jié)報告 ?學(xué)習(xí)工作報告 ?公司學(xué)習(xí)報告 ?交流學(xué)習(xí)報告 ?出差學(xué)習(xí)報告

要堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、合理分配”的分配制度，實行個人收入與崗位職責(zé)、工作實績掛鉤，要逐步形成向突出人才、特殊和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制，獎勤罰懶，重實績、重貢獻，合理拉開差距，充分調(diào)動全體教職工的工作積極性。

【二】

為了破解長期困擾我們的工作難題，更加準(zhǔn)確地把握政策、理清思路、更好地服務(wù)大局，經(jīng)鄒主任同意，由xx副主任帶隊，xx等五名財務(wù)人員參加，于8月4日至8月6日，赴xx、xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要學(xué)習(xí)他們在公司經(jīng)營、土地運作、財務(wù)管理以及融資工作等四個方面的先進經(jīng)驗。通過三天緊張的行程，我們開闊了眼界、增長了見識，充分感受到了全國開發(fā)區(qū)都是一家人的深情厚誼。同時，我們也看到了開發(fā)區(qū)美好的前景、堅定了實現(xiàn)目標(biāo)的信心，達到了預(yù)期的目的，完成了此行的主要任務(wù)。具體情況小結(jié)如下：

一、在兩個開發(fā)區(qū)座談的主要內(nèi)容：

(一)公司經(jīng)營方面：

兩個開發(fā)區(qū)的總公司都經(jīng)歷了與管委會“兩塊牌子、一套班子”的合署辦公階段。不同的是一個先合后分，一個是先分后合。

xx開發(fā)區(qū)總公司，在2005年之前，老總由副主任兼，比較獨立。2005年，因為管委會主要領(lǐng)導(dǎo)變動，并入財政局合署辦公，采取“大財政、大預(yù)算、大融資”的管理模式。實行“三權(quán)分離”，決策權(quán)(管委會)、預(yù)算概算(總公司)、建設(shè)權(quán)(建設(shè)局)。總公司的定位是投融資臺。

xx開發(fā)區(qū)總公司經(jīng)過26年的發(fā)展歷程，成份比較復(fù)雜。在財務(wù)管理與控制方面，初期與管委會合在一起，常務(wù)副主任兼老總。現(xiàn)在則相對獨立，但總公司財務(wù)部還是要承擔(dān)財政局一部分分工。總公司的定位是：一城市運營商。第一是負責(zé)土地開發(fā)，包括征地拆遷，但為了回避關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)起見，拆遷、安置采取了兩條線管理;第二是承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第三是低價位商品房建設(shè)。

二在早期有市場行為。一方面做過房地產(chǎn)開發(fā)項目，主要是在區(qū)外發(fā)展，做利潤。另一方面組建外貿(mào)集團，現(xiàn)在是全國五十強;三是政府投資機構(gòu)。一方面是管理投資工作，其中一個大的亮點是投資銀行業(yè)，在江蘇銀行和交通銀行都有股份。另一方面是滿足引進外資需要。具體是做了江蘇王子、創(chuàng)投基金(擔(dān)保公司)和高科技領(lǐng)域。

比較一下兩個開發(fā)區(qū)總公司的發(fā)展歷程，我們很容易得出一個結(jié)論：投資公司的運行沒有一成不變的模式，應(yīng)因時而變，“方便管理、利于大局，增速發(fā)展”才是硬道理。獨立不獨立，只是領(lǐng)導(dǎo)分工問題，不是決定公司發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。

所以，此前一直困擾我們的“新城公司缺乏自主權(quán)，運行不順暢”的問題，說到底，其實是由于我們單純站在公司角度考慮的原因，是缺乏全局觀念的表現(xiàn)。

(二)土地運作

從介紹的情況看，兩地都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。都力求利用最少的土地資源，開發(fā)更大的經(jīng)濟效益。用他們的話就是“沒有大的項目、好的項目，是不會輕易批土地的”。當(dāng)然，兩地的發(fā)展也同樣受到了土地指標(biāo)的瓶頸制約。xx開發(fā)區(qū)抓住機遇，曾以9800元/畝的價格購買了其他地區(qū)10000畝的土地指標(biāo)，主要作為安置房的土地儲備，因為今后回遷戶必然要求把他們的安置房由小產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)，從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。

而且，對于已經(jīng)落戶的產(chǎn)能相對較低、土地產(chǎn)出比不高，或者不符合整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求的企業(yè)，xx采取了合同一到期就不再續(xù)約的做法，重新收回土地、重新布局。這其實也是我們招商引資的一個契機，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)調(diào)整出局的企業(yè)，在我們這里應(yīng)該還是會有一定的發(fā)展空間的，可以與我們其它的招商項目綜合考慮。

除了土地的一級開發(fā)外，兩個地區(qū)還都進行了房地產(chǎn)開發(fā)。xx開發(fā)區(qū)的一個成功做法是與xx中學(xué)(江澤民母校)強強聯(lián)合，由開發(fā)區(qū)在境內(nèi)提供土地，xx中學(xué)投資，新建xx中學(xué)分校，從而帶動周邊開發(fā)的房地產(chǎn)項目升值更快、運營更好，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。xx開發(fā)區(qū)由于成立較早(1984年12月)，沾了政策的光，起步階段是國務(wù)院投資助推，用他們的話說就是“當(dāng)初錢都花不完的”，所以，在土地整理方面是做好“七通一”才掛牌上市。在方面我們目前還不具備這樣的財力，只作為情況通報提一下。

(三)財務(wù)管理和投融資工作

第一，財務(wù)管理方面。

由于其必須符合總公司運營模式的要求，具體業(yè)務(wù)的處理方法林林總總，這里就不再展開。

但有一個共性問題，就是由于開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的特殊性，政企業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象難以避免，表現(xiàn)在會計處理上，就是即便最新的《會計準(zhǔn)則》里面的會計科目，也滿足不了新的業(yè)務(wù)要求。和我們一樣，兩地也都采取了“自造”會計科目的做法。比如在處理房地產(chǎn)開發(fā)子公司的成本核算上，xx總公司就設(shè)立了“開發(fā)成本”的會計科目。由于業(yè)務(wù)關(guān)系過于繁多，區(qū)分起來十分困難，有些會計科目甚至都細化到了六級、七級。最后審計的時候，鑒于業(yè)務(wù)的真實性和合理性，審計人員也只能一笑認可。

相信不久的將來，隨著相關(guān)法律、法規(guī)的進一步完善，國家一定會出臺一個區(qū)別于其他的、專門適合于開發(fā)區(qū)的會計準(zhǔn)則。相當(dāng)于介乎企業(yè)會計和事業(yè)會計之間的一個會計門類。

第二，投融資工作。

在投資方面，開發(fā)區(qū)的投入產(chǎn)出周期較長，在投入產(chǎn)出比上，不能也不應(yīng)與企業(yè)相比較，因為這里面還有個社會效益和社會責(zé)任的問題。尤其在開發(fā)區(qū)普遍存在的、資金運轉(zhuǎn)極端困難的情況下，這個周期就更顯漫長，投入產(chǎn)出比也更像是杯水車薪。因此，在資金遠遠滿足不了投資需要的情況下，兩地開發(fā)區(qū)在早期的時候，都采取過一些非常措施。比如對于標(biāo)準(zhǔn)廠房的問題，xx就采取過先給企業(yè)使用幾年，再成本價賣給企業(yè)的“壯士斷腕”的做法。

看起來開發(fā)區(qū)是虧了，但其實從另一個角度來說，賣過的廠房還在開發(fā)區(qū)，收回的資金又可以繼續(xù)投入。這完全是特殊時期的特殊之舉，是因勢而為的變通做法，不能也不應(yīng)按常時期的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和看待。

在融資方面，兩地都采取了發(fā)展、做實子公司，自主搭建融資臺、提高銀行授信額度的積極做法。為了做大企業(yè)的營業(yè)收入和現(xiàn)金流，滿足銀行更大授信額度的要求，各個子公司相互間的變通交易就順理成章了。xx開發(fā)區(qū)由于資金需求和缺口更大，投入的人力相對更多，有10名融資人員分兵出擊，多點開花。尤其值得我們借鑒的是，他們與股份制銀行的成功合作。由于體制的原因，可以變通的余地相對更大、機會更多。

二、總的體會和幾點建議

(一)總的體會

這次考察的兩個開發(fā)區(qū)都是二級市的開發(fā)區(qū)，起步更早，規(guī)模更大，在經(jīng)濟總量、影響力和吸引力上我們確實沒有可比性。之所以選擇去，主要是兩地發(fā)展理念、業(yè)務(wù)水以及文化底蘊打動了我們，尤其是他們的業(yè)務(wù)，值得我們學(xué)習(xí)的地方很多。從結(jié)果來看也是收獲頗豐，不虛此行。

但是，讓我們不曾想到的是，我們引以為驕傲的xx，人家居然都沒聽說過。我們的宣傳工作確實太落后了。要知道，我們?nèi)サ目墒沁@些城市的最前沿??開發(fā)區(qū)，而且又是本省，同在江北。

(二)建議

1、建議管委會在財力許可的情況下，今后有針對性的多組織人員出去學(xué)習(xí)，效果當(dāng)會立竿見影。

2、進一步加大宣傳工作力度，尤其要針對各地的開發(fā)區(qū)。人家都沒聽說過我們，再多的機會，也不會想到我們。

3、招商引資的視野應(yīng)該更加開闊。可以借鑒政府常用的結(jié)成友好城市的做法，與發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)結(jié)成友好開發(fā)區(qū)。顯而易見的好處是占領(lǐng)了招商引資的有利臺，人脈資源更廣、招商信息也更多。

短短的三天時間，面對面的座談也只是幾個小時，我們的收獲和體會還是很多的。一些深層次的問題和破解之道，我們會在今后不斷的工作實踐中思考、改進。當(dāng)然，我們也一定會與這些新交的朋友長期保持友誼、保持聯(lián)系。