2017年村兩委換屆前調研報告一：

村級組織換屆選舉工作于201X年4月圓滿結束。環換屆選舉期間，大坪鄉黨委嚴格按照上級黨委的要求和法定程序，確保換屆選舉工作的順利完成。針對村級換屆選舉工作中出現的問題，筆者積極聽取了基層黨員干部、群眾對換屆選舉工作的意見和建議。現將調研情況綜合如下：

一、存在的問題

1、村里遺留問題多。換屆選舉的最大隱患。由于有些村上一任甚至是上幾任村干部在工作中，均遺留下一些村級財務支出，加上在做帳方面沒有很好的規范，經不起群眾的監督和檢查，使工作不易開展。群眾意見較大。

2、外出務工經商選民多，增加了選舉組織的難度。調查摸底的情況看，我鄉各個村外出打工的人數超過全體選民的一半，占了相當的比例，甚至還有部分舉家外出。由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關規定的局限，增加了選舉組織的難度。

3、家族、宗派勢力干擾。不少的人認為換屆選舉中最讓人擔心的問題是“宗派、宗族或黑惡勢力操縱影響選舉和候選人采用賄選等非正常手段競爭”。也有不少村干部反映在過去幾屆村委換屆選舉中，確實存在一些人利用家族、宗派勢力上門游說、請客吃飯拉選票以及協議競選等不正當行為。

4、部分群眾的法制觀念還處于較低的水，認識比較模糊，存在隨意投票的現象，沒有很好地行使自己的選舉權，使民主選舉失去了其本來的意義。

5、村干部隊伍的素質與村民的高期盼之間存在距離。隨著*建設的深入開展，群眾對村干部的要求越來越高，希望村干部既要懂政策法律法規，又要在帶領群眾致富中有新招，還要能夠辦好公益事業，更要做到村務、財務公開，廉潔奉公，樹立良好的形象。但是，由于部分村干部的理論水和自身能力有限，特別是對政策法規、科技文化、經濟知識等知之不多，大多憑經驗、憑威信、憑家族勢力開展工作，在帶領群眾發展經濟、興辦農村公益事業、解決民生問題等方面，辦法不多、措施不力。

二、對策和措施

1、明確責任。建立健全目標責任體系，切實加強對換屆選舉工作的組織領導，強化鄉級黨組織的領導地位，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。抓好各村選舉工作的督促檢查和指導，保證選舉工作按照上級精神認真落實。切實發揮鄉黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉黨委書記是第一責任人，同時實行機關干部包村責任制。換屆選舉工作領導小組結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農村各項工作兩不誤。

2、加強指導。在選舉工作開始前，要做好業務人員的培訓、清理村級財務和審計等準備工作，同時認真抓好換屆工作骨干的培訓，熟練掌握選舉工作的法律法規與操作程序，提高鄉村干部和選舉工作人員指導選舉工作的能力。并對村加強具體指導，研究新情況、解決新問題。

3、廣泛宣傳。充分利用公告欄、標語、會議、廣播、報刊、走訪、座談等多種形式，深入宣傳選舉的法律法規和政策，讓農民群眾了解法律法規和上級政策。進一步宣傳換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公”問題進行重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，自覺用法律來規范自己的行為，做到家喻戶曉、人人皆知。

4、依法辦事。嚴厲打擊違法違紀行為，著力營造風清氣正的換屆選舉環境。一要加強宣傳引導，教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權利，增強民主法制意識，嚴格按照候選人資格條件，從本村絕大多數群眾的利益出發，選好自己的“當家人”。二要嚴肅換屆紀律，堅持組織、紀檢、民政、司法等部門和鄉黨委政府聯動，密切關注各種不良動態，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等一些嚴重違法違紀行為，堅決依法打擊。

2017年村兩委換屆前調研報告二：

為搞好村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作，掌握我鄉各村“兩委”基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現的問題，鄉黨委政府高度重視，通過走訪、座談、測評等方式，對我鄉的換屆選舉工作進行了深入調研，同時結合201X年度村級組織換屆選舉工作出現相關情況，歸納了我鄉201X年度換屆可能存在的情況或問題

一、本次換屆工作中存在的困難問題

1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質高、懂經濟、會管理的“能人”不愿意當“村官”。比如一些人，一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償，因而不愿意當村干部。二是個別村由于黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數原任村干部雖有較豐富的工作經驗和較強的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實事、好事，但由于在時工作中，不善于做細致的群眾工作，工作中得罪了一些人，出現出力不討好現象，失去了一部分群眾的擁護和支持。四是一些較優秀的后備干部由于鍛煉機會少，又沒有擔任過村干部，群眾了解不深，同時由于在選舉中鄉村黨組織對群眾宣傳不夠，未能獲得大多數群眾的支持。

2、宗派勢力干擾難消除，一些不正當的競選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權。從以往換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，曾經出現相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現象，表現在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票;有個別候選人考慮自己當選的可能性不大，就籠絡本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”。受群眾大局觀念和行使民主權利意識的影響，少數群眾極易在個別人的游說面前喪失立場，從而影響選舉結果。

3、農村人口不定期流動，可能普遍出現換屆參選率較低的問題，外出選民參選熱情難調動。我鄉移民和部分外出農民對換屆選舉不大關心，大多數外出村民認為：“我一人不能決定選舉結果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數較多，如何確保選舉人數過半，如何保證外出選民依法進行委托投票成為村級選舉出現的新問題。全鄉60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。年來，由于移民、外出務工、子女上學等原因，農村群眾不定期流動現象增多，可能普遍出現換屆參選率較低的問題。

二、本次換屆可能出現的社會不穩定因素

從總體情況我鄉社會穩定形勢是好的，換屆工作能夠穩推進的，不會出現較大的矛盾糾紛和治安隱患。但是個別不穩定因素依然存在，主要表在在：一是一些村“爭官”現象突出，容易引發打架斗毆等治安案件。由于村干部在一事一議、村級資源分配中掌握一定權力，工作中有時傾向于自己的宗族幫派。在換屆選舉時，會出現以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票，給競爭對手“潑臟水”，搞賄選，破壞正常選舉，易引發家族、派別之間的爭斗;二是部分選民“爭利”嚴重，容易產生不正當選舉等現象。一些選民在行使個人權力時，往往從個人利益、眼前利益出發，不能正確行使個人權利，選舉時亂拉關系亂承諾，出現不正當選舉。部分選民由于對村“兩委”干部不滿借題發揮，鼓動其他選民改變投票意念，妨礙選民自由行使民主權利，致使一些具有開拓進取的村民不能得到足夠支持而落選。

三、需上級出臺解決的共性問題

由于我鄉屬于勞務輸出大鄉，一些文化素質高、懂經濟、會管理的年輕人多數外出務工，特別是黨員隊伍年齡老化、文化程度不高，長期在家的黨員均年齡超過50歲，而且文化程度超過高中的不超過10%。需出臺的政策解決的問題：一是新上任的年齡條件建議放寬到50歲，文化程度可適當放寬到初中文化;二是堅決打擊“飛票”行為，凡是未列為候選人而被“飛票”起來的，一律不予認可(含村主任職位)。

四、對村級換屆工作的意見和建議

1、要充分發揮聯系村干部的作用。向選民做好教育工作，弘揚正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的工作，防止矛盾激化。

2、要依法進行選舉，做到法定程序不變、規定步驟不少。要規范候選人公競爭的條件，切實保障選民的民主權利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當選的村“兩委”成員一經查實，要宣布其當選無效。認真界定賄選行為，及時查處賄選當事人和參與者，對現場進行嚴格監督，保證選舉依法、公開、公、公正進行。

3、把好候選人資格條件關。推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農村的執政基礎，關系到農村的發展和穩定。在村級組織換屆選舉中，黨組織在人選引導上要主動，要大膽引導，對候選人的條件一定要嚴格把關。在制定選舉辦法時，要把村干部應該具備政治素質好，熱心做農村工作;具有開拓進取精神，能帶頭致富并帶領群眾共同致富;公道正派，遵紀守法，樂于奉獻，群眾公認;身體健康，有足夠時間和精力從事村務工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應選什么人和不應選什么人。要加大宣傳力度，引導村民正確行使民主權利，按照規定條件和結構要求提名人選。