兩會(huì)人大代表建議修法全面補(bǔ)償冤錯(cuò)案件受害人

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治中國(guó)的背景下，案外協(xié)調(diào)補(bǔ)償面臨越來(lái)越大的困難和阻力，不僅導(dǎo)致國(guó)家賠償制度虛置，而且牽涉賠償義務(wù)機(jī)關(guān)大量人力、精力和財(cái)力，不符合國(guó)家法治化改革的方向�！比珖�(guó)人大代表、浙江海寧市華豐村黨委書記朱張金13日就如何為冤錯(cuò)案件“買單”出謀劃策。

“湖北佘祥林案”、“河南趙作海案”、“浙江叔侄案”、“內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案”……這些年來(lái)先后發(fā)生的冤錯(cuò)案引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

朱張金表示，調(diào)研表明，國(guó)家賠償法已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，制定單獨(dú)的刑事冤錯(cuò)案件補(bǔ)償法已經(jīng)迫在眉睫。

他舉例道，有的當(dāng)事人被宣告無(wú)罪后，原單位已經(jīng)依法解除勞動(dòng)關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依照國(guó)家賠償法規(guī)定只能支付一定金額的限制人身自由賠償金和精神損害撫慰金，其勞動(dòng)關(guān)系(工作)如何恢復(fù)，工資、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等善后問(wèn)題如何解決，生理和心理遭受重創(chuàng)后如何回歸社會(huì)等，與受害人權(quán)益攸關(guān)，卻缺乏法律、法規(guī)規(guī)定。

“有的當(dāng)事人求償無(wú)門，只好走上申訴上訪之路，加劇了涉法涉訴信訪的矛盾�！敝鞆埥鹫f(shuō)道。

“當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)糾正刑事冤錯(cuò)案件，數(shù)量不多，影響極大，深得社會(huì)各界的支持，是一項(xiàng)民心工程�！比欢�，讓朱張金擔(dān)憂的是，國(guó)家賠償法的規(guī)定與司法實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。

他指出，國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍過(guò)窄，賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不少合理訴求沒有納入國(guó)家賠償范圍，受害人服判息訴難，國(guó)家賠償法實(shí)施效果并不理想。

朱張金建議，修改國(guó)家賠償法，制定單獨(dú)的刑事冤錯(cuò)案件補(bǔ)償法，將受害人合理的訴求納入法治軌道，通過(guò)規(guī)范途徑對(duì)一些確實(shí)是國(guó)家機(jī)關(guān)造成的損害給予全面補(bǔ)償。

全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉也曾表示，國(guó)家賠償法是一部救濟(jì)法，法院只能按照法律規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，中國(guó)目前賠償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低，未來(lái)可以通過(guò)司法解釋和實(shí)際運(yùn)作，盡可能擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

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最高檢和最高法聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確，在特定情況下，13種情形屬于終止追究刑事責(zé)任或侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

司法解釋規(guī)定，解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無(wú)罪，但是符合下列6種情形之一的，屬于終止追究刑事責(zé)任，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

這6種情形為：

(一)辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的;

(二)解除、撤銷取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(三)取保候?qū)�、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(四)人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的;

(五)人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的;

(六)人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對(duì)刑事自訴案件按撤訴處理的。

但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。

司法解釋規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列7種情形之一，且辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財(cái)產(chǎn)的，屬于侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

這7種情形為：

(一)賠償請(qǐng)求人有證據(jù)證明財(cái)產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無(wú)關(guān)，經(jīng)審查屬實(shí)的;

(二)終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的;

(三)采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(四)未采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過(guò)兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;

(五)人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的;

(六)人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的;

(七)對(duì)生效裁決沒有處理的財(cái)產(chǎn)或者對(duì)該財(cái)產(chǎn)違法進(jìn)行其他處理的。

但有第三項(xiàng)至六項(xiàng)規(guī)定情形之一，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。