在昨日上午舉行的十二屆全國人大四次會議*團第二次會議上，全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作了關(guān)于慈善法草案審議結(jié)果的報告。

喬曉陽說，有的代表提出，慈善組織的財務(wù)會計報告是慈善組織開展慈善活動的基礎(chǔ)材料，是對慈善組織實施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究，建議將草案有關(guān)規(guī)定修改為：慈善組織應(yīng)當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告。報告應(yīng)當包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。同時增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計。

為適當放寬對慈善組織開展公開募捐的地域限制，法律委員會將草案中的相關(guān)規(guī)定修改為：慈善組織采取在公共場所設(shè)置募捐箱以及舉辦義演、義賽等方式開展公開募捐的，應(yīng)當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進行的，應(yīng)當報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。

此外，有關(guān)對捐贈人“諾而不捐”等情形的處理規(guī)定，草案也作出修改。喬曉陽在報告中說，根據(jù)有的代表提出的意見，建議草案增加一款規(guī)定：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

慈善法草案修改實質(zhì)性修改34處個人募捐不放開

實質(zhì)性修改34處;十二屆全國人大法律委員會認為，個人求助不屬于慈善活動，慈善法可不作規(guī)范

昨天，十二屆全國人大四次會議*團第二次會議通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國人大法律委員會認為，個人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整，放開個人募捐權(quán)利沒有得到法律委員會的支持。

審議報告根據(jù)代表的審議意見和政協(xié)委員的相關(guān)意見進行了92處修改，其中實質(zhì)性的修改34處，修改后的慈善法草案將于3月16日提請全國人大大會表決。

審議報告顯示，代表們普遍認為現(xiàn)在出臺慈善法符合實際要求，內(nèi)容全面結(jié)構(gòu)合理，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次會議通過，審議過程中，代表們也提出了很多不同的審議意見以及政協(xié)委員的有關(guān)意見。

有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個人在困難時向社會求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權(quán)利;有些代表提出，個人求助不屬于慈善活動，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權(quán)利。放開個人募捐權(quán)利沒有得到法律委員會的支持。

法律委員會經(jīng)研究認為，公開募捐是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。

因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當取得公開募捐資格;同時規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

1社會團體轉(zhuǎn)慈善組織條件收窄

草案第十條第二款規(guī)定：已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織。

意見：有代表提出，可以申請認定為慈善組織的，應(yīng)當限于慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的非營利組織。

法律委員會經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。同時刪去草案第二十三條中關(guān)于經(jīng)認定的慈善組織申請公開募捐資格也需滿二年的規(guī)定。

2慈善組織財務(wù)公開納入草案

草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報送年度工作報告。

意見：有的代表提出，慈善組織在財務(wù)會計報告時慈善組織開展慈善活動的基礎(chǔ)材料，是對慈善組織實施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告。報告應(yīng)該包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

3網(wǎng)上募捐臺不歸地方指定

草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息臺發(fā)布募捐信息。

意見：有代表提出，慈善信息臺不適宜由各級民政部門分別指定。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息臺”修改為國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息臺。

4實在捐不起不用擔心被追責

草案第四十一條：對捐贈人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。

意見：有代表提出，捐贈人承諾捐贈后，經(jīng)濟狀況嚴重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當允許其不再履行捐贈義務(wù)。

法律委員會贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后，經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。