一、加強中小學校長隊伍建設。

一是選優配強校長和學校領導班子，對校長實行全員聘任、競爭上崗，一年一考核，三年一聘任，對落聘校長進行統籌安排。高中校長可在縣區和市直之間流動任職。熟悉教育教學管理、具備校長任職資格的機關事業單位干部，可交流到中小學擔任校長職務。中小學黨組織書記和校長原則上一人兼。二是拓寬校長選任渠道，制定三年招聘計劃，面向全國公開招聘部分中小學校長，外聘校長實行年薪制或協議工資制并享受人才引進政策，外聘市屬高中校長可比照處級干部進行管理。三是加強校長交流和校長后備干部隊伍建設，中小學校長在同一所學校任職6年以上，原則上要交流任職。實施中小學校長到先進地區先進學校跟崗培訓三年計劃，全市建立1000人的中小學校長后備人才庫。四是尊重和擴大校長辦學自主權，校長提名推薦副校長，學校在核定的內設機構和干部職數內，自主聘任中層干部。學校自主決定教師崗位聘任、業績考核、獎勵處罰。五是注重選拔有學校工作經歷的干部，特別是優秀中小學校長擔任教育行政部門領導職務。

二、深化教師績效工資改革。

一是堅持多勞多得、優績優酬分配導向，績效工資直接與績效掛鉤，基礎性績效主要體現崗位職責，獎勵性績效主要用于課時津貼、班主任津貼、早晚自輔導和加班補助、教育教學業績獎勵等項目。班主任津貼不低于1000元/月，獎勵性績效工資不足部分由同級財政補齊。二是提高獎勵性績效工資占比，中小學精神文明獎、年終績效獎等全部納入獎勵性績效渠道進行發放，普通高中獎勵性績效工資占績效工資總量比例調整為70%。三是對市屬高中績效工資實行浮動制，以2018年核定績效系數為基數，對年度綜合考核為優秀的學校下一個年度績效系數上調0.1，對年度綜合考核為基本合格以下的學校績效系數下調0.1，實行一年一浮動。

三、改進和創新中小學編制和人事管理。

一是建立市域統籌、動態調整機制，市級統籌管理省下達的中小學教職工編制總量，根據學校規模和招生人數變化等情況，原則上每兩年對各縣區中小學教職工編制總量進行1次動態調整。事業單位改革集約出的編制要向緊缺編制的中小學傾斜。二是創新編制管理，市屬高中之間空編調劑急缺專任教師，編制使用由審批管理改為備案管理。滿編調劑急需專任教師，經批準可采取“編人抽調”的方式。建立“周轉編”制度，以縣區為單位，在事業編制總量余額內設立教師周轉編制，用于滿編學校引進優秀學科帶頭人等急缺人才。三是非在編教師在職稱評聘、工資待遇、選拔使用等方面享受與在編教師同等待遇。中小學教師編制出現空缺時，對非在編教師按照招錄條件，采取統一考試和業績考核相結合的方式，擇優選聘入編。同時，嚴把非在編教師入口關，嚴格按照教師招聘標準和程序進行招聘。

四、進一步完善教師職稱評聘制度。

一是完善人才評價機制，加強聘后考核管理，實行“競聘上崗、一年一聘”崗位動態管理，聘為相應崗位后方可享受該崗位的工資待遇。市教育、人社部門研究出臺加強中小學教師專業技術崗位聘任管理細則。二是實行中小學高級教師崗位設置比例動態調整機制。自2019年起，根據綜合考核考評結果，分3年逐步將全市小學、初中、高中高級教師崗位比例提高至10%、30%、35%。自2022年起，年度考核排名前20%的學校，高級教師崗位比例可上調2個百分點，排名后20%的相應下調。三是對業績突出的學科帶頭人和特別優秀的骨干教師，申報高級職稱不受單位專業技術崗位職數限制。

五、加強教師和教研員管理。

一是建立教師工作日志制度，將工作日志作為教師年度考核重要依據。二是以縣區為單位，加大優質學校與薄弱學校之間教師交流力度，每學年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數的10%。三是教育行政部門統一組織，每學年由學生和家長對教師進行評價，評價結果作為考核教師的重要依據。四是強化中小學領導班子的在校管理責任，早晚自等學生在校時段，學校班子成員和教師要輪流值班，高中和其他寄宿制學校每餐有不少于2/3的學校領導陪餐，每晚有不少于1/2的學校領導在校管理。五是教研工作要深入教學一線，教研員每周講課不少于10課時，副高職以上在管理崗位教師一律兼課，鼓勵教師邊教學邊開展教研。市財政每年安排100萬元，對優秀教研成果進行獎勵。

六、加大財政投入和用地保障。

一是市級財政每年安排5000萬元用于解決基礎教育改革發展中存在的突出問題，同時每三年安排5000萬元對市直高中進行績效獎勵和經費獎補。建立健全中小學教師工資聯動機制，確保中小學教師均工資收入水不低于或高于當地公務員均工資收入水。二是設立“教育教學質量進步獎”，按照分級辦學原則，每年對100名校長(書記)、300名班主任、600名教師進行獎勵。三是市、縣區按照不低于年度公用經費預算總額5%的比例安排中小學教師培訓經費。四是落實學校用地和房地產配建政策，科學合理規劃中小學布局，中小學周邊100米內土地優先用于教育事業，機關事業單位搬遷后留下的房屋、院落優先用于中小學辦學。2019年底前，市政府研究出臺新建住宅區配套建設中小學管理辦法。

七、加快引進社會資本辦學。

一是縣區政府按不低于公辦義務教育學校生均公用經費的標準補助民辦義務教育學校。二是對民辦中小學新建項目貸款，按人民銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息，貼息期限為10年。貼息資金按分級辦學分級負責原則，由市縣兩級財政分別負擔。三是對民辦中小學既可采取出讓方式，也可采取劃撥方式保障用地。四是按照省政府《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，建立從公辦學校選派優秀管理人員和教師到民辦學校幫扶制度。

八、切實減輕學校和教師非教學負擔。

一是各級各部門嚴控對中小學的檢查評估和任務分派，不直接向學校發文安排工作。確需安排的，與教育行政部門聯合發文。二是教育行政部門和相關部門成立學校矛盾糾紛調解機構，牽頭負責處理學校與校外單位和人員產生的糾紛，保障學校正常教學秩序。三是教育行政部門進一步簡政放權，落實學校在干部使用、收入分配、教師獎懲、經費使用等方面的辦學自主權。

九、建立健全中小學考核考評機制。

一是市、縣區組織部門、教育工委、教育行政部門每年圍繞黨的教育方針落實情況、教育改革目標任務完成情況、師德師風、教育教學成效等對所屬學校進行綜合考核，分級定檔。二是強化對校長和學校領導班子的獎懲。對年度綜合考核為優秀的學校主要負責人和班子成員給予獎勵;對年度綜合考核為基本合格的學校主要負責人進行警示談話，減半發放班子成員當年獎勵性績效工資;對年度綜合考核為不合格的，解除解聘學校主要負責人職務，取消班子成員當年獎勵性績效工資。三是中小學要建立健全內部考核考評獎懲機制，真正體現“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。

十、加強黨對教育工作的領導。

一是市委成立教育工作領導小組，市委常委會每年至少兩次專題研究教育工作，市政府常務會每季度至少一次專題研究教育工作。二是市屬高中書記、校長納入市委管理，市委組織部與市委教育工委共同考察考核。三是市直有關部門每年要研究和落實好支持教育的事項和舉措，年底向市委、市政府報告。四是鼓勵教育行政部門和中小學敢于探索，勇于創新，激發學校生機活力。