“十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進一步加劇，“老有所養”成為老百姓熱切關注的民生話題之一。而基礎養老金作為當前我國養老金的重要基礎，實現全國統籌發展、可持續發展也提上了議程。

針對我國“十三五”期間的社會保障問題，“十三五”規劃建議提出，“完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。”

據了解，基本養老保險制度在我國已運行超過20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養老保險的覆蓋率仍需提高。數據顯示，到末全國參加基本養老保險的人數為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

另一方面，截至底，我國城鄉基本養老保險基金累計結存3.56萬億元，但中國目前的基本養老保險制度在城鄉之間以及不同地區之間存在著巨大差異。

專家認為，這種養老保險制度的“分割”給城鎮化和勞動力流動造成障礙，不僅降低效率，也導致不公，未來的發展方向應是對基本養老保險實行統一管理。

市場人士指出，養老金全國統籌“落地難”，難點或在理清中央和地方籌資與支付責任等關鍵問題，但這一難題期或將有進展。

人社部已明確表示，正會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。“目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院”。

而對于“劃轉部分國有資本充實社保基金”的提法，瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為，這將確保養老資金支持到位，也體現了國企改革計劃提出的從管企業為主向以管資本為主轉變的要求。

多層次的養老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國企業退休職工養老金連續11年上漲，基本養老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議，發展企業年金應與降低基本養老金繳存比例、加大遞延稅力度同時推進。

為了實現我國養老金的可持續發展，除了建立更加公的養老制度、強化多層次的養老保障、確保養老資金來源之外，更要重視投資運營。

樓繼偉談社保制度改革:基礎養老金要實現全國統籌

“十三五”規劃建議提出，實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。在日由人民出版社出版的《<關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>輔導讀本》一書中，財政部部長樓繼偉發表署名文章《建立更加公更可持續的社會保障制度》提出，實現職工基礎養老金全國統籌，加快建立更加公更可持續的社會保障制度。

我國正以前所未有的速度步入老齡社會。人口老齡化導致撫養比不斷增高，收支缺口也將迅速擴大，養老保險基金支出壓力不斷增加，未來養老保險制度運行面臨很大挑戰。

目前全國各地都出臺了養老保險的省級統籌辦法。然而，由于地區之間存在負擔比的差異，導致繳費壓力輕重不一，資金余缺各有不同。實現基本養老保險制度的全國統籌，可以化解地區負擔比差異，切實發揮互助共濟的功能。

樓繼偉表示，加快推進養老保險制度改革，主要開展六方面改革。

首先，完善職工養老保險個人賬戶制度。加強個人繳費與待遇水之間的聯系，做到多繳多得、長繳多得，鼓勵參保繳費。隨著退休人員預期余命的延長，合理調整個人賬戶養老金計發月數。改進個人賬戶記賬利率辦法，研究完善個人賬戶余額繼承政策。

第二，實現職工基礎養老金全國統籌。統籌考慮制度設計、中央與地方事權和支出責任劃分等相關問題，積極穩妥推進職工基礎養老金全國統籌，增強調劑基金余缺的能力。

第三，豐富社會保險基金收入來源渠道。拓寬社會保險基金投資渠道，推進基金市場化、多元化、專業化投資運營。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社保基金。

第四，漸進式延遲退休年齡。綜合考慮我國人口結構、就業結構變化趨勢和社會保障可持續發展要求，出臺漸進式延遲退休年齡政策。適時適度提高城鄉居民基礎養老金的領取年齡。

第五，加快發展補充養老保險。完善企業年金和職業年金個人所得稅遞延納稅政策，擴大個人稅收遞延型商業養老保險試點，鼓勵職工參加個人儲蓄性養老保險，推動建立多層次的養老保險體系。

第六，建立基本養老金合理增長機制。以職工和居民收入為基礎合理確定基本養老金水，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調整機制。