15日上午，*、*、中央*、中央全面深化改革領導小組組長*主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議并發表重要講話。

會議審議通過了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》、《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》、《關于推進價格機制改革的若干意見》、《關于鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》、《關于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》、《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》。

*強調，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家有關部門負責同志列席會議。

司法改革

鼓勵辦好案多辦案法官檢察官

>>會議內容

會議強調，開展法官、檢察官單獨職務序列和工資制度改革試點，是促進法官、檢察官隊伍專業化、職業化建設的重要舉措。要突出法官、檢察官職業特點，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務員的單獨職務序列。要注重向基層傾斜，重點加強市(地)級以下法院、檢察院。要實行全國統一的法官、檢察官工資制度，在統一制度的前提下，體現職業特點，建立與法官、檢察官單獨職務序列設置辦法相銜接、有別于其他公務員的工資制度。要建立與工作職責、實績和貢獻緊密聯系的工資分配機制，健全完善約束機制，鼓勵辦好案、多辦案。要加大對一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵優秀人員向一線辦案崗位流動。

>>現實情況

檢察官法官工資按級別和工作年限定

根據《法官法》和《檢察官法》的相關規定，我國現行法官、檢察官職務序列均為十二級。最高法院長為首席大法官，二至十二級法官為大法官、高級法官、法官。最高檢檢察長為首席大檢察官，二至十二級為大檢察官、高級檢察官、檢察官。檢察官、法官等級確定，以所任職務、德才表現、業務水、檢察工作實績和工作年限為依據。

目前，除部分司法改革試點法院檢察院外，我國現行的法官和檢察官工資制度和公務員一樣，按行政級別和工作年限來確定收入。

北京一名基層檢察院的檢察官透露：“剛剛進入檢察院的檢察官是按照科員定級，然后是副科、正科、副處。”這位檢察官坦言，一名普通的檢察官按照科員或者副科的級別來算，一個月收入也就四五千元。雖然有極少量的級別津貼，但差別很小，剛參加工作的新人與檢察長的津貼相比，差別可能不到200元。

據了解，十年前，北京一些基層檢察院曾試行過辦案獎勵機制，工資固定，每辦一個案子有工資績效。一位檢察官透露，雖然一個案子辦完可能只有幾十元錢績效，但工作量和收入是成正比的。“后來，工資規范化，績效制取消變成現行的工資制度。”這位檢察官說。

某基層檢察院公訴處副處長介紹，2002年，科員級檢察人員的基本工資、辦案績效獎金、加班費等算下來有3000元左右。10多年過去了，檢察官的工資只漲了不到1000元。和他那些從事律師或是到公司任職的同學相比，差異尤其明顯。

來自北京基層法院的一名普通法官介紹，法院系統與檢察系統一樣，法官的工資也是與行政級別對應，法官之間的職級津貼也相差無幾，甚至只有幾十元的差別。

>>專家解讀

改革將使獨立審判權檢察權有“底氣”

中國政法大學教授洪道德認為，開展法官、檢察官單獨職務序列和工資制度改革試點，正是本著司法獨立的原則。

洪道德說，現行的法官和檢察官的職務序列和工資機制中，職務序列一直參照著公務員職級，按等級劃分。也就是說，大法官一定是法院的院長，而將來的趨勢是，大法官不一定會是院長，還有可能是業務精通的優秀法官。“這就讓一些司法官看到了晉升的希望。”洪道德說，這不僅是一項鼓勵機制，也是去行政化的一項措施，法官的職責就是以審判為中心，職級也應圍繞審判二字確定。

洪道德稱，目前全國大部分地區的法院、檢察院的經費來自中央和地方政府兩部分，因此法官檢察官的工資制度參照公務員制度，但各地的經濟發展水又不一，公務員的薪水不統一，法官檢察官的工資也參差不齊。深改組會議提出統一全國司法官工資，應是準備試水部分財政與地方分離，由中央統一規劃制定工資水。如此，獨立行使審判權和檢察權就有了“底氣”。

洪道德稱，現在的司法改革當中，法官檢察官要對案件負責，辦案也會帶來很大壓力，且市(地)級以下基層法院、檢察院承擔著大量一審案件，辦案數量多是事實。充分發揮獎勵和約束的機制，政策上要能夠有效留住人才，同時還能防止冤假錯案的發生。

簡政放權

實行市場準入負面清單制度

>>會議內容

會議指出，實行市場準入負面清單制度，對發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開放型經濟新體制，具有重要意義。要堅持*改革方向，把轉變政府職能同創新管理方式結合起來，把激發市場活力同加強市場監管統籌起來，放寬和規范市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公、規范有序，企業自主決策、等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。對應該放給企業的權力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。實行市場準入負面清單制度要通過試點積累經驗、逐步完善。

>>專家解讀

負面清單須防各地差異影響市場統一

國家行政學院教授汪玉凱認為，出臺《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，是進一步將負面清單制度化的表現。之前，各個地方包括上海自貿區都曾推出負面清單，這些清單都帶有實踐性意義，此次是將各地包括上海自貿區推行負面清單的經驗總結起來，形成詳細的制度化、規范化的負面清單，比如說負面清單內容到底該包括什么，哪些領域應該放寬，哪些領域該收緊。

另外，目前各地推行的負面清單是五花八門的，這本身對統一市場體系的形成就有影響。各地不一的負面清單還是容易形成地區化、地方化的行政壁壘，而且差異過大，可能就失去負面清單本身的意義。國務院將從國家層面推出統一的負面清單，而且將清單本身制度化，能保障打破各地方行政壁壘，形成全國開放的、統一的市場體系，為市場主體公競爭營造環境。

當然，國務院制定統一清單后，各地方政府可根據需要調整，這主要考慮我國各地方經濟發展不衡，市場化發展程度高低不同，因此給各地方留出選擇的余地，但要提前報國務院批準。

汪玉凱認為，負面清單制度與之前國務院一再強調的簡政放權舉措是一脈相承的，它將改革市場經濟和轉變政府職能形成完整的統一體，而且負面清單制度應當以政府簡政放權為前提。

政府簡政放權首先要做的就是制定權力清單、責任清單，即規范政府的行為，哪些政府可以做，哪些不能干預，哪些是政府必須要承擔的責任，都要列出清單進行公布，接受百姓監督。在對等的權力與責任中，約束政府的行為。

開放引資

提出利用外資“三不變”原則

>>會議內容

會議強調，提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個核心，堅持內外統籌、破立結合，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排。

會議指出，利用外資是我們的長期方針，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。要把利用外資同轉變經濟發展方式、調整經濟結構緊密結合起來，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。擴大對外開放要同實施“一帶一路”等國家重大戰略緊密銜接起來，同國內改革發展銜接起來。要積極參與國際經貿規則制定，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

>>專家解讀

堅定不移改革開放釋放引資積極信號

知名財經評論家、財經專欄作家葉檀說，雖然改革開放已經三十多年，但是在改革開放理念等方面，都存在不同的疑問。特別是在具體操作過程中，也有各種不同的意見，這是可以理解的。葉檀表示，深改組會議明確我國還要繼續改革開放。

但葉檀也表示，改革現在已經進入深水區，國企改革、金融改革，沒有一個是容易的。要想突破，需要建立規則，形成案例。你別說，國企高管聘任和薪酬問題，是否真的實現市場化，這都是風向標。

葉檀認為，中國自改革開放至今，對引進外資都是持積極態度的。但之前外資都集中制造業，政策給予了稅收等優惠，外資積極性非常高。現在產業升級，外資不再容易獲得優惠政策，因此就會猶豫。

另外，針對外企壟斷調查案例不斷出現，而互聯網基于安全考慮，對外資門檻要求更高，外資擔心中國政府是否考慮要用國企替代它們。還有，就是很多外資要進入中國就得適應中國的潛規則，而同時也會受到他們國內反賄賂法的清查，外資是否愿意既適應中國市場，又符合其國內法律。這些都讓外資對中國市場產生猶豫。深改組的三個不變，對外資釋放了積極信號，也是一個定心丸。

葉檀表示，規則的改變是漫長的，中國政府的力度是被外界認可的，但落實是否有力值得關注。目前沿海發達地區面臨的改革是升級，再對這些地區進行大規模的投資，回報率是比較低的。中西部地區更需要改革開放帶來的投資，這些地區也希望引進世界五百強、高科技產業，但人力資源受限，可能還是會集中在沿海地區不再需要的產業。

其他要點

推進政府定價公開透明

會議指出，要完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，實現競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。凡是能由市場形成價格的都交給市場，堅持放管結合，強化事中事后監管，提高監管效率。要統籌兼顧生產者、經營者、消費者利益，協調好經濟效率和社會公、環境保護的關系。要推進定價項目清單化，推進政府定價公開透明。

拓寬國企投資引資領域

會議強調，要按照有利于改善國有企業投資項目的產權結構，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展的總體要求，依法依規、公開透明，完善體制、優化環境的原則，拓寬國有企業投資項目引入非國有資本的領域，分類推進國有企業投資項目引入非國有資本工作。要完善引資方式，規范決策程序，防止暗箱操作和國有資產流失。