教育部、國家統(tǒng)計局、財政部日發(fā)布的全國教育經費統(tǒng)計公告顯示，2012年國家財政性教育經費支出2.2萬億元，占GDP的比例達到4.28%，實現了2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的4%目標。4%是怎么實現的，又是怎么用、怎么管的?教育部副部長杜玉波20日就這些問題接受了記者的專訪。

政策得力財政給力地方努力

記者：由于我國財政收入占GDP的比例一直很低，4%的目標遲遲未能實現。2010年，國家教育規(guī)劃綱要要求2012年限期完成這一指標，我們?yōu)槭裁茨茉谶@么短的時間內達成目標?

杜玉波：原因主要有三方面。一是政策得力，為實現4%，國務院專門印發(fā)意見，出臺嚴格落實教育經費法定增長要求、提高財政教育支出占公共財政支出的比重、提高預算內基建投資用于教育的比重、拓寬財政性教育經費來源渠道等一系列重大政策，其決心之大、努力程度之高，在世界上都是罕見的。二是財政給力，在全國教育經費總投入中，財政性教育經費所占的比重超過80%，是教育事業(yè)的第一大保障;在國家財政性教育經費中，公共財政預算撥款所占比重接90%，是經費來源的第一大渠道;在全國公共財政支出中，財政教育支出所占比重超過16%，是公共財政的第一大支出。三是地方努力，2.2萬億年度財政性教育經費中，中央支出不到20%，80%都在地方。可以說，如果沒有地方的努力，4%不可能實現。

明確預算分解任務逐級落實

記者：按期實現4%目標，資金投入量大，任務十分艱巨，必須有一系列可操作、可執(zhí)行的政策措施?

杜玉波：財政部會同教育部采取了三大舉措：一是逐級核定了財政教育支出占比。4%是一個全國性指標。在現有體制下，中央財政對地方，分省、分年度合理核定了財政教育支出占公共財政支出的比例，各省財政對市縣，也采取同樣的辦法進行了合理分解，逐級落實。這是實現4%目標最的舉措。二是拓寬了財政性教育經費來源渠道。主要包括：統(tǒng)一征收教育費附加，全面開征地方教育附加，從土地出讓收益中計提教育資金。2012年，來自這三大渠道的經費占9%，是財政教育投入的重要補充。三是建立了評價激勵機制。財政部會同教育部對各地財政教育投入狀況進行了動態(tài)監(jiān)測、綜合評價，并設立綜合獎補資金，對落實較好的，給予了獎勵;對財政教育支出增幅低于公共財政經常性收入增幅的，直接“一票否決”，充分調動了中央和地方兩個積極性，對實現4%起到了重要作用。

4%不是終點而是新的起點

記者：我們應如何看待4%的實現?

杜玉波：4%的實現，說明財政教育經費保障水已經達到歷史最高水，但這不是終點，而是新的起點。我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，需要增加錢的地方還很多。目前，全國各級各類教育有2.6億名在校學生和1500萬名教師，加起來差不多是1個美國、2個俄羅斯、4個法國的人口規(guī)模。維持這么大規(guī)模教育的正常運轉，需要持續(xù)穩(wěn)定增長的財力保障。實現4%后，每年國家財政性教育經費支出超過2萬億元，總規(guī)模達到歷史最高水，但保障水仍然偏低，特別是各級各類教育生均經費遠低于中上收入國家均水。必須看到，我國教育的薄弱環(huán)節(jié)還很多，差距還很大，需要各級政府嚴格落實教育經費法定增長要求，依法加大財政投入力度，鞏固4%成果，進一步提高教育經費保障水。

保基本補短板促公

記者：4%主要用在哪里?遵循什么原則?

杜玉波：4%成果來之不易。為把有限的教育經費用到最需要的地方，我們把握了一個基本原則：突出重點，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育經費主要向農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向教師隊伍建設傾斜，主要用于保基本、補短板、促公。保基本就是保義務教育，保教師工資，保學校運轉和改善辦學條件;補短板就是補學前教育和職業(yè)教育，同時實施一系列重大民生工程;促公就是要解決困難群體接受教育的問題、困難地區(qū)發(fā)展教育的問題。目前，全國2.6億各級各類教育學生中，2/3享受免費教育政策，2/3享受各種資助政策。

努力構建教育經費管理的“高壓線”

記者：每年2萬多億元，不是小數目。如何管好這筆錢?

杜玉波：我們總結的心得就是制度管錢、厲行節(jié)約、陽光財務。在制度建設上，統(tǒng)籌完善教育財務制度體系，堅持用制度管錢管事，確保經費使用管理有章可循;在經費開支上，重點抓好開源節(jié)流，厲行勤儉節(jié)約，確保把有限的教育資金用在“刀刃”上;在強化監(jiān)管上，重點抓好信息公開，推行“陽光財務”，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。

通過制定重大項目資金監(jiān)督檢查辦法，將教育經費納入國家教育督導范圍，采取執(zhí)法檢查、審計監(jiān)督、專項督導、統(tǒng)計公告等有效手段，有力督促和指導各地各校加強教育經費的使用管理。全國教育經費年年統(tǒng)計公告，部門預決算、“三公”經費年年定期公開，重大民生政策上網上墻公示，教育財務信息公開工作逐步推開，透明度越來越高。例如，推動直屬高校第一次以規(guī)范的方式公開預算、決算信息。學生營養(yǎng)改善計劃建立了膳食委員會，實行了校長陪餐制，加強了社會監(jiān)督。

構建政府、個人、學校、社會的橫向分擔機制

記者：如何擴大社會投入?

杜玉波：對義務教育，需要完善的是各級政府之間的縱向分擔機制，而對非義務教育，則要完善政府和個人、學校、社會的橫向分擔機制。第一，政府可以購買服務的，一定不要全包。4%的錢主要用來保基本、兜底線，提供義務教育等基本公共教育服務。要充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，創(chuàng)新財政支持方式，加大購買服務、獎勵支持力度等。當前，民辦教育的發(fā)展有很多體制機制上的障礙，要拿出對策，有所突破，探索建立對支持民辦教育發(fā)展的財政獎補制度。第二，應該由個人承擔的，一定要有合適的分擔辦法。具體分擔多少，應按照屬地化管理原則，綜合考慮當地的經濟發(fā)展水、居民經濟承受能力、財政撥款水和教育培養(yǎng)成本、辦學條件、學生資助水等因素，要科學論證，嚴格審批程序，并保證一段時期內的基本穩(wěn)定。第三，需要社會力量分擔的，一定要積極鼓勵。在政府層面，要進一步完善財政捐贈配比政策和捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，充分調動民間捐資助學的積極性