長(zhǎng)沙首創(chuàng)農(nóng)民工工傷參保模式"長(zhǎng)沙模式"全國(guó)推廣

帶著春天的夢(mèng)想，80后農(nóng)民工丁釘從益陽(yáng)桃江農(nóng)村來(lái)到長(zhǎng)沙，在一家建筑工地做水電工。可在一次工作中，他不慎從幾米高的樓梯摔下，大小便失禁、下肢喪失知覺(jué)。“脊髓損傷并不完全截癱”的診斷，讓“想在長(zhǎng)沙安個(gè)家”的他幾乎陷入絕望。但丁釘又是幸運(yùn)的，“傷有所保”，在積極的工傷康復(fù)治療中，他竟奇跡般地站了起來(lái)，開(kāi)始了新的生活。

從5年前開(kāi)始，長(zhǎng)沙市人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)局局長(zhǎng)陳貴帶領(lǐng)全局干部職工，在長(zhǎng)沙積極推動(dòng)建筑行業(yè)農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)。5年來(lái)，2600余名不幸遭遇工傷的農(nóng)民工，像丁釘一樣幸運(yùn)地享受了工傷保險(xiǎn)賠付和康復(fù)治療。如今，工傷保險(xiǎn)“長(zhǎng)沙模式”得到國(guó)家人社部充分肯定并在全國(guó)推廣。

5年里，這位敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的基層干部和他的同事們一起為長(zhǎng)沙數(shù)萬(wàn)工傷職工撐起最強(qiáng)“保護(hù)傘”。日，陳貴也因此入選“感動(dòng)中國(guó)之感動(dòng)湖南2015年度人物候選人”。

A創(chuàng)新

長(zhǎng)沙首創(chuàng)農(nóng)民工工傷參保模式

“幾年前，很多在工地上受了傷的農(nóng)民工直接跑到我辦公室來(lái)尋求幫助，其中一些農(nóng)民工兄弟甚至喪失了勞動(dòng)能力。看到他們及其家人無(wú)助的樣子，我覺(jué)得應(yīng)該為他們做點(diǎn)什么。”陳貴從事過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多項(xiàng)工作，擔(dān)任工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)局局長(zhǎng)后，他把一半時(shí)間用在基層一線進(jìn)行調(diào)研，關(guān)注農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。“在長(zhǎng)沙，僅建筑行業(yè)和餐飲、住宿、休閑等服務(wù)行業(yè)就集中了五成農(nóng)民工。”

調(diào)查中，陳貴發(fā)現(xiàn)，隨著城市發(fā)展，外來(lái)農(nóng)民工數(shù)量也在不斷增加，但因農(nóng)民工流動(dòng)性大、用工規(guī)范難、崗位確定難、勞動(dòng)合同簽訂率低，難以采用傳統(tǒng)方式參保，導(dǎo)致農(nóng)民工這一特殊群體長(zhǎng)期游離于工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍之外。

如何從制度上解決這些特殊行業(yè)、人群長(zhǎng)期游離于工傷保險(xiǎn)范圍之外的問(wèn)題，陳貴提出長(zhǎng)沙率先出臺(tái)建筑行業(yè)務(wù)工人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。當(dāng)時(shí)，這些都沒(méi)有政策文件，因而外界阻力和質(zhì)疑隨之而來(lái)。“我們要解放，跳出傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新出符合農(nóng)民工流動(dòng)性大、工期不確定的簡(jiǎn)便實(shí)用的參保模式。”一次次調(diào)研論證，陳貴的想法贏得了同事們的贊同。在市工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)局多次與住建、安監(jiān)、工會(huì)等部門(mén)會(huì)商后，長(zhǎng)沙在全國(guó)首次探索的“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目參保、一次躉繳、全員覆蓋、服務(wù)全程”的建筑行業(yè)農(nóng)民工參保模式，于2010年9月1日正式啟動(dòng)。

截至2015年11月底，全市參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目共5388個(gè)，建筑行業(yè)參保人數(shù)40余萬(wàn)人，農(nóng)民工動(dòng)態(tài)參保人數(shù)則穩(wěn)定在38萬(wàn)人左右，約占總參保人數(shù)的29%。如建筑工地上農(nóng)民工發(fā)生工傷事故，同城鎮(zhèn)參保職工一樣享受工傷待遇。截至目前，共有2575位農(nóng)民工享受了工傷保險(xiǎn)待遇。

B推廣

在全省率先實(shí)現(xiàn)職業(yè)人群全覆蓋

好不容易從社區(qū)中介找了份家政工作，從湖北來(lái)長(zhǎng)的張女士卻遇到另外一樁揪心事：擦窗戶(hù)時(shí)不慎滑倒，造成右膝蓋受傷，4000多元醫(yī)療費(fèi)全由她自己埋單，與家政公司和雇主多次協(xié)商均未果……這樣的事情在家政行業(yè)時(shí)有發(fā)生。

2013年，長(zhǎng)沙又率先發(fā)布了小型服務(wù)行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)和煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的規(guī)定??美容美發(fā)、網(wǎng)吧、家政服務(wù)等小型服務(wù)業(yè)單位都將按照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，這一政策惠及20萬(wàn)人。小餐館里的洗碗工、足浴店里的服務(wù)員都可享受工傷保險(xiǎn)待遇，一旦在工作中出了意外，也不用自己為工傷掏腰包。

在陳貴的積極推動(dòng)下，長(zhǎng)沙市工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，由原來(lái)單純的城鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到所有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的小型服務(wù)行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)及建筑行業(yè)農(nóng)民工，在全省從政策上率先實(shí)現(xiàn)了所有職業(yè)人群的“全覆蓋”。截至2015年11月底，全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)135萬(wàn)，相比2009年，參保人數(shù)翻了1倍多。，長(zhǎng)沙享受工傷保險(xiǎn)待遇3萬(wàn)人次。目前，長(zhǎng)沙市工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)均費(fèi)率全省最低，基金節(jié)余最多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力最強(qiáng)。

不僅如此，市工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)局根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新出臺(tái)多種農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的參保模式：小型服務(wù)行業(yè)采取“定員”方式參保繳費(fèi);季節(jié)性用工企業(yè)采取“定員定額”方式參保繳費(fèi);針對(duì)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員流動(dòng)性大、年齡偏大等特點(diǎn)，將環(huán)衛(wèi)女工參加工傷保險(xiǎn)年齡由此前的50周歲以?xún)?nèi)放寬至55周歲以?xún)?nèi)。

C目標(biāo)

讓工傷職工“康復(fù)”人生夢(mèng)想

“殘疾改變了我的人生軌跡，卻不會(huì)改變我的人生目標(biāo)。”在前不久閉幕的全國(guó)第九屆殘運(yùn)會(huì)暨第六屆特奧會(huì)上，曾是高位截癱的工傷職工牛曉兵奪得了乒乓球項(xiàng)目的冠軍。獲獎(jiǎng)后，這個(gè)對(duì)生活重新燃起希望的小伙子特別想感激一個(gè)人，就是一直默默給予他鼓勵(lì)的“老陳”。

故事還得從2012年夏天說(shuō)起。牛曉兵學(xué)的是水電專(zhuān)業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后在水電八局國(guó)際部工作。2012年8月，年僅25歲的牛曉兵在越南一個(gè)工地上施工時(shí)不幸被重物砸傷頸部，成為一名頸段脊髓損傷(俗稱(chēng)高位截癱)患者。牛曉兵遭遇工傷之后，長(zhǎng)沙市工傷保險(xiǎn)部門(mén)第一時(shí)間給他提供了系統(tǒng)的手術(shù)、醫(yī)療康復(fù)以及職業(yè)康復(fù)機(jī)會(huì)。

“牛曉兵剛轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的時(shí)候，無(wú)法自行坐立，日常生活全部需要依賴(lài)別人。”醫(yī)生說(shuō)，在隨后的康復(fù)治療中，醫(yī)院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)在病情評(píng)估基礎(chǔ)上，制定了系統(tǒng)的康復(fù)計(jì)劃，牛曉兵的情況有了很大改善和進(jìn)步。10月的一次康復(fù)評(píng)價(jià)會(huì)討論上，醫(yī)院決定在積極醫(yī)療康復(fù)的基礎(chǔ)上對(duì)牛曉兵開(kāi)展職業(yè)康復(fù)。根據(jù)自身?xiàng)l件，牛曉兵選擇了乒乓球運(yùn)動(dòng)，最終奪得全國(guó)殘運(yùn)會(huì)冠軍。牛曉兵回到長(zhǎng)沙后，陳貴第一時(shí)間去看望他，給了這個(gè)陽(yáng)光大男孩一個(gè)大大的擁抱。

“工傷保險(xiǎn)不僅要對(duì)工傷職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更要通過(guò)提供醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等服務(wù)，最大限度地恢復(fù)他們的生活自理能力和職業(yè)勞動(dòng)能力，讓他們能夠重新就業(yè)，回歸社會(huì)。”陳貴說(shuō)，這是他一直在工作中所追求的目標(biāo)。