3600萬建筑業農民工納入工傷保險

調研中了解到，由于建筑業生產經營特點和用工方式的特殊性，建筑工人的權益特別是工傷后的權益容易受到侵犯，工傷維權問題較為突出，其主要表現之一是工傷保險參保率低。據初步統計，全國4000多萬建筑業從業人員參保比例不到1/4。

據統計，建筑業工傷率僅次于采礦業。然而，多重原因導致工傷維權作為維護工人利益的“防線”常常“失守”，維權面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。

記者5日從人力資源和社會保障部了解到，根據日前出臺的《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》要求，全國3600萬建筑業農民工將被納入工傷保險。

《意見》明確，建筑施工企業對企業固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優先辦理參加工傷保險手續。

這份《意見》是由人社部會同住建部、安監總局、全國總工會制定的。《意見》同時確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發施工許可證。

人社部副部長胡曉義說，建筑業目前從業人員4500萬人，其中3600萬人是農民工。建筑業工傷風險高，工傷保險待遇落實難的問題突出，工傷維權已成為該領域從業人員最關心、最迫切的問題之一。

工傷保險費計繳方式

《意見》明確了工傷保險費計繳方式：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費;建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業一次性代繳。

對在參保項目施工期間發生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。

未參保的建設項目，其職工發生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任;如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。

解讀

凡是參與建設項目的農民工都有保險

《意見》出臺有哪些亮點，效果又會如何?為此，記者采訪了有關部門和專家。長期關注農民工權益的公益組織北京行在人間文化發展中心負責人李大君認為，按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是《意見》的一大亮點。《意見》規定，對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優先辦理參加工傷保險手續。“這樣，工傷保險的經費也就有了來源，而且實施動態管理，名單是可以換的，凡是參與項目的農民工都有保險。”

用工不規范仍是工傷維權難點

有專家指出，依照安全生產法和《工傷保險條例》的相關規定，因安全生產事故所造成的工傷，用人單位應在第一時間通知安全生產監督管理局，調查事故現場，并在一個月內為工傷員工申報工傷。

“但相關規定卻沒有說用人單位沒有在一個月內為員工申報工傷會承擔什么樣的懲罰。”他說，雖然《意見》提到了維權民工在自己申報工傷期間，發生的工傷待遇等有關費用由用人單位承擔，但這條規定過于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。

“建筑領域農民工工傷維權難，最根本還是用工不規范的問題。”北京大學社會學系副教授盧暉臨說，“要想治本，關鍵是要解決這一問題。”

專家建議將“工傷拒賠”納入刑法范疇

如何為建筑業工人真正織起“防護網”，多位專家和基層工人表示，要多角度落實工傷保險，強化各項工傷維權制度的執行力度。

首先，應通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。記者了解到，目前，各地往往采取項目參保、商業投保等措施“補位”，比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險，為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。

同時，行在人間文化發展中心負責人李大君等提出，應研究完善相關制度，將按項目依法參加工傷保險作為頒發施工許可證的前置條件;在工傷認定上落實“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據，就采信工傷事實，縮短工傷認定期限;提高違法成本，對建筑企業違法用工、不依法參保等行為進行嚴厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。