2017年市編辦半年工作總結會議講話稿

同志們：
這次會議的主要任務是總結上半年工作，分析存在的問題，明確下一步的工作任務和措施。剛才，各科負責人匯報了上半年工作任務完成情況和下半年工作打算，主管領導進行了點評，談了想法，大家講得都很好。下面，在大家發言的基礎上，我對上半年工作進行總結，并就如何做好下半年工作提出具體意見和要求：
一、上半年工作總結
今年是全市上下實施“十三五”規劃的開局之年，也是機構編制工作任務比較繁重的一年。在市委、市政府、市編委的領導下，在省編導的指導下，在各部門的大力支持和全辦人員的共同努力下，扎實穩妥地推進了年初部署的各項工作。
（一）精心組織抓落實，行政審批制度改革取得重要進展
按照省委、省政府要求，今年行政審批制度改革工作的主要任務是完善權力清單、建立責任清單，而且這兩項工作任務都列入市政府重點工作。為把這兩項工作抓實抓好抓出成效，我們于2月1日，召開了全市建立政府部門責任清單工作會議，印發了《實施方案》和《工作手冊》，常務副市長魏啟生做了動員講話。同時，對各部門具體工作人員進行業務培訓。具體工作中，抽調了10名人員組成了4個審核組、1個綜合復審組，做到邊審核、邊指導、邊推進工作。
1、完善了權力清單。在責任清單建立之前，我們利用1個月時間，組織各部門對本部門已實施的1883項權力清單進行了調整、完善，確保實施的行政職權更加科學、規范。在具體工作中，共對27個部門的權力清單進行了調整，共調整行政職權173項。其中增加行政職權81項、減少行政職權77項、名稱調整11項、類別調整4項。重新調整后，市本級政府部門行政職權保留了1887項，其中行政許可225項、行政處罰1381項、行政強制56項、行政征收12項、行政給付9項、行政檢查21項、行政確認30項、行政獎勵3項、行政監督17項、其他行政職權131項、另有共性權力2項。
2、建立了責任清單。在完善政府部門權力清單的基礎上，我們經過4個月的緊張工作，建立了由部門行政職權對應的責任事項、主要職責、與相關部門的職責邊界、公共服務事項以及事中事后監管制度組成的“五位一體”市政府部門責任清單。一是明確了責任事項。按照權責一致的要求，在動態調整了27個部門173項行政職權的基礎上，逐項梳理了與36個部門1887項行政職權相對應的責任事項，實現了權力與責任的一一對應。本次梳理涉及責任事項環節13513條，責任事項依據13244條，問責依據4370條。二是理清了部門職責和部門間職責邊界。改變了傳統的“針對部門講責任”為“針對具體行政權力講責任”，理順了36個部門主要職責456項，梳理了涉及19個部門的職責邊界75項，明確了部門職責，明晰了職責分工和牽頭部門。三是梳理了公共服務事項。梳理了涉及29個部門105項基本民生需求的公共服務事項，方便了企業和群眾辦事。四是建立了事中事后監管制度。建立了涉及31個部門249項事中事后監管制度，方便社會對政府監督，避免管理缺位，嚴防權力運行中的任性。這項工作的任務量之大、情況之復雜都是前所未有的，但能夠高質量、高效率完成工作任務，是與大家的共同努力分不開的。
3、深化了“放、管、服”工作。按照“放、管、服”的有關要求，我們對行政審批項目進行了第三輪清理，由去年的228項精簡到了225項。雖然經過幾輪的清理，市本級的行政審批項目已明顯減少，但按照簡政放權的精神和省里的要求，我市還有進一步壓縮行政審批項目的空間。為此，我們又印發了《關于貫徹落實推進簡政放權放管結合優化服務的通知》（四審改辦發[2016]5號），要求各部門對應國務院、省政府文件進行第四輪取消、調整本部門行政審批項目；全面清理以部門規章、規范性文件等形式設立的具有行政許可性質的審批事項；做好市本級行政審批事項的取消和下放工作；對行政審批中介服務事項進行清理規范。目前，各部門正在進行自行梳理。
（二）有保有壓抓創新，服務大局意識不斷增強
1、主動上門服務。對改革發展民生任務較重部門及“五城聯創”的牽頭部門，如宣傳部、文廣新局、發改委、工信局、國土局、住建局、規劃局、衛計委、水利局等，我們采取“一對一”方式進行調研，主動征求機構編制方面的意見建議，了解需求，共征求意見建議43條。在不突破機構編制“零增長”規定的前提下，本著有保有壓、盤活存量的原則，把儲備的機構編制資源向這些部門傾斜。為宣傳部所屬事業單位互聯網信息中心增核了3名全額事業編制；為住建局恢復設立了城鄉建設科，設立了城市地下綜合管廊管理辦公室；采取“撤一建一”方式為規劃局設立了行政審批辦公室；為衛計委恢復設立了愛衛辦；為水利局設立了安全監督管理科等等，基本滿足了各部門新增工作的需求。同時，完成了市食藥監局派出機構和直屬機構的設置，完成了法院、檢察院、監獄機構、編制、人員上劃工作。
2、全力扶持“人才攻堅”計劃。參與了全市人才引進計劃的研究、制定和修改工作，人才引進計劃已經市委常委會通過；通過與省編辦溝通，今年先后兩批次同意我市利用213名空編引進碩博人才；同時，重新啟動公務員招錄工作，嚴把用編關口，壓縮人員調任空間，為工信、旅游、衛生、住建、交通、安監等重點部門招錄84名公務員，通過招錄公務員力求重點部門滿編運行。省編辦已批復我市招錄公務員用編計劃。
3、認真解決改革發展中機構編制方面的重點問題。對改革發展遇到的機構編制方面的瓶頸問題，我們不等不靠，積極爭取，收到了比較好的效果，也得到市委、市政府領導的肯定。半年來，主要解決了8個方面的重點問題。一是組建了城市管理行政執法局，同時完成了外事辦（僑辦）的機構調整。二是在文廣新局加掛旅游局牌子。經過協調溝通，目前，省編委已經批復。三是積極解決遼河墾區“戶口”問題。經多次協調溝通，省經合局已批復xx遼河農墾管理區比照省級開發區設置，省編辦已正式下發“三定”方案。四是主動研究“四梨”同城化的機構編制問題。配合市委、市政府提出加快推進“四梨”同城化核心區域建設的部署，經省編辦批復，設立了四梨同城化建設管理中心，劃撥全額事業編制20名。五是研究設立市委深化改革領導小組辦公室。省編辦已批復我市設立市委改革辦，與市委政研室一個機構、兩塊牌子，增核1名副主任職數（副處級）。六是整合設立機關事務管理局。七是推進市委巡察機構的設立。經與省編辦溝通，設立了市委巡察辦和3個巡視組，恢復使用4名處級領導職數（1正3副），核定行政編制3名，同時為市紀檢廉政教育中心增核事業編制3名。八是完成了市職業技術教育中心和第三職業高中的整合。
（三）強化載體抓作風，部門自身建設不斷加強
按照全市機關建設大會趙書記的講話精神，我們以“團結、高效、勤勉、清正”為辦風，以“建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”為目標，以“兩學一做”學習教育為載體，全力打造“六型”機關，取得了明顯成效。
政治建設水得到提升。進一步加強機關黨的建設，扎實開展“兩學一做”學習教育。認真落實理論中心組學習制度，上半年以黨風廉政建設和黨委會工作方法為專題組織了兩次理論中心組學習；認真落實每周五集中學習制度，采取領導講黨課、觀看電教片、科級干部講解熱詞、赴長春參觀廉政教育圖片展等方式，具體學習了黨章黨規、各級領導講話、換屆紀律以及當前一些熱點問題，提高了機關干部的政治理論水。在建黨95周年之際，市編辦機關黨支部被市委評為全市先進基層黨組織。
組織建設得到加強。召開了機關黨員大會，選舉產生了新一屆黨支部委員會；成立了市編辦機關工會，并召開了第一屆工會會員大會，選舉產生了工會*、副*和各委員。機關黨支部組織全辦人員踴躍為殘疾兒童捐款，為好人宋巍捐款，收到較好的社會效益；清繳黨費工作做得快、實、準，受到機關工委好評。
工作制度得到初步完善。結合建設“六型”機關，責成一名副主任牽頭，組織相關人員健全完善了《編委會議事規則》和《主任辦公會議制度》，新建了《業務辦理工作流程》，還研究制定了政務運行、文秘檔案和服務保障等方面的規章制度，形成了用制度管權、用制度管事、用制度管人的工作局面。
工作作風有了一定轉變。半年來，編辦的工作作風更加嚴謹、務實、高效；遲到、早退現象基本杜絕；加班加點形成常態，有的同志小病不下“火線”，小事不請事假；信息宣傳工作有了明顯突破，全員寫信息的風氣正在形成，上半年各科室都在各級媒體發表了宣傳稿件共19件，達到了科室全覆蓋；包村扶貧工作取得一定成效。
其它工作成果較好。政務督查步入正軌，工作運行管理系統已正式運行，形成了全員記日志的良好風氣；全面完成2015年度事業單位法人年度報告公示和換發新版證書工作，辦理事業單位法人設立登記許可3項，變更登記許可67項；2015年度機構編制統計工作一次性通過省編辦驗收；檢查監督、文書檔案、機要保密、信訪、財務管理、后勤服務等工作也取得了較好的成效。
回顧半年來的工作，各科取得的成績是有目共睹的，各有。但從發展長遠的角度考慮，我們在看到成績的同時，還要清醒認識到在工作中、在自身建設上存在的問題。一是機關工作慣養成不夠。領導的“傳幫帶”意識不強；時間觀念還不夠強，工作缺乏主動性；反饋意識不強，辦事有時虎頭蛇尾；效率不高，精品意識不強。二是業務能力有待提高。對一個科或一項工作應做什么、什么時候完成、什么標準心里沒數，拿不出好的措施和辦法，工作匯報的寫法也要互相借鑒，應該概括分類，有觀點、有數字、有事例，內容充實不瑣碎，應該匯報清楚都做了什么，存在的問題及原因，有什么體會以及下步工作打算。三是參加“兩學一做”學習教育的熱情還不夠高。四是宣傳意識還有待進一步提高等等。當然，這些問題不是普遍現象，屬個別存在，但我們也要引起高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、下步重點工作安排
1、做好權責清單的融合、監管工作。目前，我們制定和完善的權力清單和責任清單還是相對獨立的，按照國務院和省政府要求，要在逐步調整、完善權責清單的基礎上，做好兩張清單的有機融合，即一張單上兩部分內容，前部分是權力，后部分是責任，以充分發揮權責清單在管理與服務中的作用。同時，要加大對權責清單執行情況的監督管理，以政府辦文件形式下發《關于加強市政府部門權力清單和責任清單監督管理的意見》，并配合市政府督查室進行監督檢查，確保各部門按單用權，照單履責。
2、加大“放、管、服”工作力度。我們雖然對各部門行政審批項目進行了三輪清理，但對應國務院期下發的文件，我們還有很大的清理空間。要按照已下發的《關于貫徹落實推進簡政放權放管結合優化服務的通知》（四審改辦[2016]5號）文件要求，組織相關部門做好行政審批事項的取消、調整、下放工作，確保國務院、省政府取消、下放的行政審批項目，在我市及時對應取消，及時承接到位，及時下放到位。
3、啟動事業單位職能核定工作。這項工作已列入綜合考評工作內容，必須按時限、高質量地完成。一要抓緊啟動。年初計劃這項工作9月末結束，時間緊任務重，要抓緊籌備、盡快啟動；二要認真審核。對各事業單位調整的職能，根據法律法規規章進行認真細致的審核，提出修改意見，并采取“兩上兩下”的辦法核定事業單位職能；三是發文明確。對沒有異議的事業單位職能，以市編辦文件形式印發，為事業單位分類改革提供依據。同時，對新組建的城市管理行政執法局和機關事務管理局所屬事業單位的“三定”規定要進行認真研究，盡快下發。
4、繼續為全市重點工作服務。在繼續實行嚴控嚴管的基礎上，向管理要編制，向創新要編制，挖潛力、聚資源，為xx經濟振興發展做出貢獻。尤其對改革、民生、經濟等領域要重點傾斜，把有限的機構編制資源用到刀刃上。積極參與紀檢監察體制改革、公務用車制度改革以及行政綜合執法體制改革，在軟環境機構設置、生態資源保護、軍民融合等方面做文章，真正為改革服務，為改革提供機構編制支持。
5、打造一支過硬的機構編制隊伍。一是繼續開展好“兩學一做”學習教育，提高政治水。嚴格按照市委要求，把學習貫穿始終，把學到知識真正運用到機構編制管理工作的實踐中；要突出問題導向，帶著問題學，盯著問題查，揪住問題改；要收好口，做到不缺項；以這次學習教育為契機，做好積極分子培養工作，做好黨建綜合考評工作，做好機關各項制度完善工作，使我們的學習教育取得實實在在的成效。二是適應新常態，提高統籌謀劃的能力。要主動適應機構編制管理工作的新常態，尤其是在改革已成為編辦工作主線、工作任務越來越重的新形勢下，我們要站在全局的高度主動作為，把工作的著力點放在統籌謀劃、完善政策、綜合協調上，要做到重點工作有質量、亮點工作有、日常工作有效率。三是要深入進行調查研究。目前，我市的機構編制還存在很多問題，只有深入調查，才能了解真實情況，找出解決問題的辦法和途徑，為領導決策當好參謀。要組織開展好市政府相關部門職責調整、內設機構設置、人員編制專題調研，形成調研報告報市委、市政府主要領導，然后該調整職責的調整職責，該調整內設機構的調整內設機構，該調整編制的調整編制，把政府部門的機構編制管活管好，機關科要在第三季度完成。要對重點監管目錄內的事業單位進行現場調查，要通過現場調查，了解其實際運行情況，掌握第一手資料，為撤并整合職能弱化甚至消失的事業單位提供依據，下半年要完成10家重點監管事業單位的整合撤消工作。四要強化工作落實，提高工作效率。一分部署，九分落實。要繼續建立健全相關工作制度，用制度約束個人行為，用制度督導工作落實。工作部署下去后，各科要認真研究，結合工作實際，形成抓工作落實的方法和措施。要抓深抓細，盯住干，馬上辦，環環相扣，步步緊跟，做到善始善終，善做善成。并且，每項工作完成后，要注重宣傳，責成有關人員撰寫宣傳稿件，科長要帶頭，把編辦的工作宣傳出去，從而真正樹立編辦人的良好形象。
同志們，下半年的工作任務仍然繁重，希望大家繼續發揚能打硬仗、勇于吃苦的精神，不等不靠，主動作為，增強服務意識，提高服務效能，切實提高機構編制管理水，為xx振興發展做出我們應有的貢獻。