2017年官場(chǎng)圈子文化的危害與治理發(fā)言稿

廣西、四川、江蘇、河北存在官場(chǎng)“圈子文化”。如四川，被指出“一些干部通過‘打干親’‘打禮’等方式拉關(guān)系”；“一些領(lǐng)導(dǎo)干部一度熱衷于拉關(guān)系、架‘天線’、搞‘勾兌’”。在廣西，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞‘小圈子’”。在江蘇，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系圈子，進(jìn)行封閉式權(quán)錢交易”。在河北，“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，并與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶”。年來，查處的不少腐敗案件都是窩案，特別是一些“老虎”落馬，相繼落馬者不乏同學(xué)、老鄉(xiāng)、上下級(jí)、校友等關(guān)系，這無疑是畸形“圈子文化”造成的惡果。*在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上就一針見血地指出，“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰(shuí)的人，某某是誰(shuí)提拔的，該同誰(shuí)搞搞關(guān)系、套套乎，看看能抱上誰(shuí)的大腿。”此次中央巡視組曬出的巡視賬單著重指出了“圈子文化”問題，足以看出官場(chǎng)“圈子文化”的危害之大。官場(chǎng)“圈子文化”已經(jīng)成為各種不良風(fēng)氣，如貪污腐敗、耽于安樂、同流合污的溫床，成為個(gè)別圈子、個(gè)別干部違紀(jì)違法，損害國(guó)家、人民利益的一種手段和途徑，黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)“圈子文化”的腐蝕性與危害性。

“圈子文化”顯而易見的巨大危害有兩個(gè)。

首先，“圈子文化”是誘發(fā)腐敗窩案的大染缸。“圈子文化”的巨大危害不僅僅在于滋生腐敗，也在于傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗。一個(gè)貪腐者的出現(xiàn)，可能還會(huì)有一點(diǎn)兒遮遮掩掩或者內(nèi)心的不安，而“圈子”腐敗，則會(huì)形成一種“法不責(zé)眾”的自欺欺人和變本加厲，貪腐行為也會(huì)表現(xiàn)得狂妄囂張。一些腐敗窩案曝光后，我們發(fā)現(xiàn)這些貪腐官員都擁有集會(huì)、享樂的會(huì)所，這些地方既是他們耽于享樂的場(chǎng)所，也是他們拉幫結(jié)伙、勾兌利益的地方，這種現(xiàn)象正是“圈子文化”的突出體現(xiàn)。“圈子文化”的存在，為“圈子”提供了成員引入、聯(lián)系交流、利潤(rùn)分配、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的途徑和便利，可以說，“圈子文化”已經(jīng)成為腐敗蔓延橫行的幫兇與工具。從查處的腐敗窩案我們可以看到，一個(gè)地區(qū)、部門的腐敗現(xiàn)象并不是一個(gè)人兩個(gè)人腐敗帶來的問題，而是由一個(gè)囊括了各類官員、商人、官員家屬等在內(nèi)的“圈子”造成的腐敗，這種腐敗現(xiàn)象不僅大大加劇了危害和損失，而且也為之后的根除影響帶來了很大難度。

其次，“圈子文化”是惡化官場(chǎng)生態(tài)的催化劑。朋友圈、同學(xué)圈、親戚圈這些維系人們?nèi)粘Ｈ穗H關(guān)系的“圈子”固然有其必要性，但蘊(yùn)涵了諸多權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易的官場(chǎng)“圈子”已成為隱藏在正常圈子外衣下的社會(huì)毒瘤，在這種圈子里，圈子關(guān)系凌駕于組織紀(jì)律之上，甚至凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上。有一種說法是：“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子。”這從側(cè)面印證了官場(chǎng)“圈子”的存在已經(jīng)影響到了正常的決策和執(zhí)政。在現(xiàn)實(shí)中，“圈子文化”的存在，勢(shì)必弱化大家對(duì)是非善惡的判斷，導(dǎo)致用干部、作決策不是選賢任能、實(shí)事求是，而是講圈子、看親疏。“圈子文化”一旦大行其道，就可能使一些人面臨“要么加入圈子，要么被圈子孤立、拋棄”的兩難選擇。曾有被查處的貪腐分子就表示，“進(jìn)了這個(gè)圈子，不貪就成了另類，不貪就得受排擠，不想貪也得貪。”（2012年12月18日《檢察日?qǐng)?bào)》）

這種由“圈子文化”導(dǎo)致的權(quán)力非正常運(yùn)行，正是政治生態(tài)惡化的信號(hào)，因此，必須加大治理力度，抵制所謂的“圈子文化”，凈化官場(chǎng)政治生態(tài)，力促反腐倡廉取得新成效。

首先是防范權(quán)力過度集中，以監(jiān)督機(jī)制抵制“圈子文化”。“圈子文化”之所以能夠病態(tài)存在，衍生出一大批腐敗群體，就是因?yàn)榇嬖凇叭ψ游幕�”的地方或部門權(quán)力過度集中。“一言堂”“一支筆”的存在，使得個(gè)人權(quán)力很容易失控，一旦個(gè)人私欲膨脹，地方政治、經(jīng)濟(jì)等整體發(fā)展就會(huì)面臨發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，而個(gè)人權(quán)力過度集中，也就更容易形成病態(tài)“圈子文化”，導(dǎo)致“圈子”腐敗的滋生蔓延。因此，抵制“圈子文化”，就必須防范權(quán)力過度集中，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。