按照區人大常委會2015年下半年工作要點安排，9月中旬，區人大常委會主任周德勛、副主任楊曉芳帶領調研組，先后到區扶貧辦、區交委、區水務局和古溪鎮、玉溪鎮、上和鎮開展了精準扶貧與精準脫貧工作推進情況的調研。

調研組一行實地視察了古溪龍灘村、玉家村、華佗村、九嶺村、雙廟村3000畝油牡丹與檸檬種植基地、1100畝苕尖基地，玉溪書房村70畝臺灣魚鰍養殖基地、五通村壹斗米蔬菜種植基地和高山生態扶貧安置點，上和團山村300余畝檸檬、核桃種植情況;到部分貧困戶家中，詳細了解他們的危舊房改造和種植、養殖等家庭收入情況;分別召開座談會，聽取了區扶貧辦、交委、水務局和古溪、玉溪、上和鎮政府關于精準扶貧與精準脫貧工作的推進情況，詳細了解了貧困村的產業發展、基礎設施建設和貧困戶精準脫貧情況。現將調研情況報告如下：

一、我區精準扶貧工作開展情況

我區自201X年納入市級扶貧開發工作重點縣以來，先后經歷了整村推進、整村脫貧、鞏固脫貧成果三個階段，目前有貧困村50個，貧困人口50272人。今年7月新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，區委、區政府把這項工作作為頭等大事來抓，全區上下各級、各部門按照區委、區政府統一要求，全面落實市委、市政府的總體安排部署，緊緊圍繞今年“退出市級扶貧開發工作重點縣、50個貧困村實現整村脫貧、50272貧困人口全部越過扶貧標準線”的目標任務，堅持全區“一盤棋”、立下“軍令狀”、倒排“時間表”，層層落實責任、傳導壓力，集中精力，創新舉措，扎實有序推進精準扶貧與精準脫貧工作。

(一)全區高度重視精準扶貧工作

1.加強領導，建立工作機制。

全區成立了相應的精準扶貧工作領導小組，區委、區政府選派“第一書記”和駐村工作隊，加強對精準扶貧工作的領導，明確了以部門和鎮街為主體的責任機制，形成了“3+1”領導機制，以區領導牽頭、幫扶部門、龍頭企業和志愿者廣泛參與的包幫機制，實行了一周簡報、半月分析，區委常委會、區政府常務會每月聽取扶貧工作推進情況匯報的工作機制。

2.摸清情況，確保對象精準。

以村“兩委”和駐村干部的調查為基礎，鎮街核實、村“第一書記”確認、區級領導抽查，全面摸清全區貧困村、貧困戶實際情況，梳理出深度貧困戶1484戶、4661人，其余的1.39萬戶、4.56萬人為鞏固提升戶，建立了貧困戶檔案，編制出詳實的貧困戶工作臺賬，印發了40余萬字的《扶貧攻堅工作手冊》，為精準扶貧打下堅實基礎。

3.措施到位，勇于創新舉措。

??創立“1261”工作新舉措。區政府及其扶貧工作部門，拓寬思路，解放，總結經驗，大膽創新，創立了“1261”扶貧工作新舉措。1就是“1個靶子”，要精準脫貧;2就是“2個輪子”，出臺《潼南區農業產業扶貧實施辦法》和《潼南區貧困救助管理暫行辦法》;6就是“6條路子”，明確產業脫貧、就業脫貧、困難救濟、教育幫扶、法律援助、低保兜底等脫貧出路;最后就是“10個方子”，采取自種自養、聯戶帶動、土地置換、入股分紅、托管代養、退地入保、扶持農場、訂單采購、貸款貼息、農業保險等方式，為精準扶貧與精準脫貧工作提供有力的保障措施。調研的古溪、上和兩個鎮也分別采取有力的扶貧措施，建立了精準扶貧工作機制，古溪鎮扶貧工作中建立“三到”機制(核查到村到戶，項目到村到戶，幫扶到村到戶)，幫扶任務分配具體，定點、定人、定責，實行分類指導、制定具體幫扶計劃和措施，充分落實了“誰去扶貧”、“怎么扶”的問題;上和鎮建立了三級聯動機制，實行“一村一案、一戶一策”方法，分別制定了3個貧困村和645戶貧困戶的扶貧方案。

??積極爭取上級支持扶貧。政府及其組成部門結合全市扶貧攻堅計劃，按照區里下達的對上爭取任務，采取積極措施，加大了對市里項目和資金的爭取力度，積極主動參與、支持精準扶貧工作，成效顯著。區交委對上爭取到貧困村153公里村級硬化指標，資金約8500萬元。區扶貧辦爭取到扶貧專項資金8000萬元，已經劃撥到區財政賬戶。區水務局爭取到貧困地區水利項目資金2450萬元。區農委爭取到扶貧資金1300萬元。區建委爭取C、D級危房改造資金2010萬元。市經信委擬對我區手機信息化產業給予補貼，每年不低于800萬元。通過與市經信委扶貧集團積極對接，爭取到100萬元基礎建設資金、200萬元慈善救助資金。

??各級人大代表助力精準扶貧。區人大常委會與區委、區政府同心同向、合力合拍，把精準扶貧工作作為當前人大工作的重點，號召各級人大代表高度關注、積極參與、扎實監督精準扶貧工作，組織召開常委會、主任會、職工會，多次專題研究精準扶貧工作，擬定精準扶貧方案，通過了《關于在代表主題活動中開展助推扶貧攻堅確保精準脫貧專題活動的指導意見》，區人大領導多次帶領在潼市人大代表、區人大代表和人大機關干部深入基層、深入貧困村和貧困戶，專題視察、檢查、調研精準扶貧工作，積極建言獻策，助推精準扶貧與精準脫貧工作。據統計，截止目前，各級人大開展以扶貧為主題的視察、檢查、監督、調研46次，參與代表581人次;組織代表走訪困難群眾211人次，參與代表855人;與掛牌的困難群眾或掛牌貧困村結對，包村23個、包戶38戶;幫助硬化村級公路64.64公里，新修人行便道和泥結路54.4公里;新建集中供水5處，蓄水池8個，供水管網鋪設4800米，整治山坪塘13口;新建垃圾站5處，發放垃圾箱67個;捐資助學、助教75名學生，捐資14.46萬元。充分發揮了人大代表的主體作用，為精準扶貧增添了重要的力量。

??社會各界參與精準扶貧。充分挖掘社會潛力，積極引導社會各界關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧。發揮慈善會臺作用，組織機關事業單位干部職工、商會、愛心人士募捐突破800萬元，用于對貧困戶、貧困學生的幫扶，特別是古溪鎮充分動員社會力量參與扶貧攻堅工作，共募集社會資金66.18萬元;38家非農企業提供資金200余萬元，幫扶貧困戶360余戶;充分發揮金融機構扶貧助困的作用，確定了5億元金融扶貧授信額度，對發展產業的市場主體、貧困村、貧困戶給予政策資金支持;大力開展志愿服務，走訪貧困人口5500余人次，解決實際問題800余起，社會各界廣泛參與精準扶貧工作成為一個特點。

(二)精準扶貧工作取得明顯成效

1.基礎設施建設速度不斷加快。

行業主管部門牽頭抓總，屬地鎮街、村社積極配合，涉及公路建設、農村危舊房改造、山坪塘整治等扶貧項目全面鋪開。截至9月24日，區交委完成25.6公里公路硬化;區扶貧辦完成118.7公里泥結碎石路，建成漫水橋2座、人行橋2座、蓄水池11口;區農委完成人行便道97公里;區水務局完工126口機井，建成高位水池43處、小集中深井35口;區城鄉建委建成D級危房67戶;區商務局建成12個便民超市;區文化委完成46個村374組村村通廣播安裝;區衛計委完成5個貧困村衛生室的建設。在區交委調研了解到，全區貧困村公路通暢率已實現100%，85%的村民小組已實現通達，已完全達到和超過了市級精準扶貧驗收的標準。

2.產業扶貧形成共識穩步推進。

發展產業推動精準扶貧與精準脫貧的重要性在全區上下已形成共識，區委出臺了《潼南區農業產業扶貧實施辦法》，充分調動貧困戶自主發展產業的積極性，積極引導產業企業、種養殖大戶帶動和幫助貧困戶發展產業。按照區委、區政府的總體部署，各鎮街為貧困戶量身定做了產業扶貧幫扶措施，貧困村、貧困戶產業發展穩步推進。區扶貧主管部門籌集了2000萬產業扶貧專項資金，開展了“農業產業化重點龍頭企業幫扶貧困村”行動，100家農業龍頭企業和50個貧困村結成“幫扶對子”，選派了100余名市級、區級特派員對口幫扶貧困村，以產業帶動、技術支持幫扶貧困村、貧困戶。流轉土地2萬畝，形成了以檸檬、生姜、蓮藕、花椒、核桃等主導產業，有效解決了3500余貧困人口的就業問題。

3.引導發展種養殖業成效明顯。

全區有213戶貧困戶自主發展種植業，種植面積約700畝，啟動了21個產業基地建設，面積5500畝。深度貧困戶養殖雞、鴨、鵝苗20880只、家畜5720頭，其中代養家禽家畜2320頭(只)，落實補助140余萬元。托管代養是缺少勞力戶實現穩定收入的有效方式，成為我區精準扶貧的亮點。