商務(wù)部政府采購(gòu)管理辦法

第一章總則

第一條　為加強(qiáng)商務(wù)部政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)和財(cái)政部《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合商務(wù)部實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于商務(wù)部機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、本部各直屬事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱本部各直屬單位)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)。

第三條　本辦法所稱商務(wù)部政府采購(gòu)，是指本部各直屬單位按政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金和與之配套的自籌資金，采購(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳公布的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條　商務(wù)部政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則。

第二章組織形式

第五條　商務(wù)部政府采購(gòu)的組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和單位分散采購(gòu)。

第六條　政府集中采購(gòu)，也稱集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，是指商務(wù)部將屬于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，委托中央政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)活動(dòng)。

政府集中采購(gòu)范圍，按國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行(以下簡(jiǎn)稱《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》)。

第七條　部門集中采購(gòu)，是指商務(wù)部組織實(shí)施《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中《商務(wù)部部門集中采購(gòu)目錄》項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

商務(wù)部按《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的要求，編制《商務(wù)部部門集中采購(gòu)目錄》上報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)列入《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。

商務(wù)部根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目管理需要，確定商務(wù)部部門需要實(shí)施集中政府采購(gòu)的貨物、工程及服務(wù)項(xiàng)目;需要實(shí)施公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條　分散采購(gòu)，是指本部各直屬單位在政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)的范圍之外、且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)活動(dòng)。

第三章政府采購(gòu)方式

第九條　商務(wù)部政府采購(gòu)依法應(yīng)采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

公開招標(biāo)應(yīng)為主要采購(gòu)方式。

第十條　公開招標(biāo)，是指本部各直屬單位依法自行或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商投標(biāo)。

政府采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)，單項(xiàng)或批量金額達(dá)到規(guī)定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。

第十一條　邀請(qǐng)招標(biāo)，是指本部各直屬單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3個(gè)以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)：

(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

第十二條　政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

第十三條　競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指本部各直屬單位直接邀請(qǐng)3家以上符合相應(yīng)資格的供應(yīng)商，就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

(一)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的;

(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第十四條　單一來(lái)源采購(gòu)，是指本部各直屬單位可以直接與供應(yīng)商談判并購(gòu)買的采購(gòu)。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(三)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且采購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

第十五條　詢價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)3家以上供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第十六條　對(duì)于達(dá)到國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，因特殊情況，確需采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的貨物及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

對(duì)于未達(dá)到規(guī)定公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，需要采取公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，部直屬單位應(yīng)依據(jù)本辦法規(guī)定采購(gòu)方式的適用條件，確定政府采購(gòu)方式。

第十七條　本部各直屬單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)，化整為零或者以其他任何方式，規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)，也不得將應(yīng)當(dāng)政府采購(gòu)的貨物或者服務(wù)，化整為零或者以其他任何方式，規(guī)避政府采購(gòu)。

第四章采購(gòu)單位及職責(zé)

第十八條　財(cái)務(wù)司是商務(wù)部政府采購(gòu)的主管部門，其主要職責(zé)是：

(一)擬訂部政府采購(gòu)管理制度;

(二)審核、匯總、編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃;

(三)指導(dǎo)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的具體實(shí)施;

(四)會(huì)同相關(guān)單位擬訂《商務(wù)部部門集中采購(gòu)目錄》;

(五)擬訂商務(wù)部公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn);

(六)規(guī)范選擇商務(wù)部政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu);

(七)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督本部各直屬單位政府采購(gòu)工作;

(八)審核、匯總、編報(bào)商務(wù)部政府采購(gòu)備案和審批事項(xiàng)，以及政府采購(gòu)執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)信息;

(九)參與修改完善政府采購(gòu)法律法規(guī)和管理制度;

(十)組織實(shí)施促進(jìn)商務(wù)發(fā)展的政府采購(gòu)政策研究。

第十九條　商務(wù)部?jī)?nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)督由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：

(一)牽頭負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)，主要是評(píng)審專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，必要時(shí)可以請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)督。

(二)規(guī)范商務(wù)部各相關(guān)單位的監(jiān)督行為。

第二十條　本部各直屬單位是商務(wù)部政府采購(gòu)的采購(gòu)人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定。其主要職責(zé)是：

(一)提出本單位政府采購(gòu)預(yù)算(或建議，下同);

(二)編制并報(bào)送政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃;

(三)具體實(shí)施本單位政府集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目;

(四)具體實(shí)施本單位部門集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目;

(五)具體組織實(shí)施本單位分散采購(gòu)工作;

(六)受托組織實(shí)施商務(wù)部歸口業(yè)務(wù)的分散采購(gòu)工作;

(七)負(fù)責(zé)部門集中采購(gòu)范圍內(nèi)需要統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目需求文本編制、解釋、采購(gòu)質(zhì)疑處理等工作;

(八)根據(jù)授權(quán)，簽訂政府采購(gòu)合同和代理合同;

(九)編報(bào)本單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況及統(tǒng)計(jì)等信息;

(十)保存本單位政府采購(gòu)檔案;

(十一)其他屬于本單位的政府采購(gòu)工作。

第二十一條　本部各直屬事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作應(yīng)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一管理，明確職責(zé)分工，完善制約機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全采購(gòu)文件檔案管理制度。

第二十二條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是受托從事政府采購(gòu)活動(dòng)的中介組織，包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指屬于《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的法定代理機(jī)構(gòu)。

社會(huì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)是經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定，有資格接受本部各直屬單位委托，從事政府采購(gòu)的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

本部各直屬單位應(yīng)將《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);對(duì)于部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理，也可以委托社會(huì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。

第二十三條　供應(yīng)商是指依照簽訂的政府采購(gòu)合同，向本部各直屬單位提供合同約定的貨物、工程或服務(wù)的法人、社會(huì)其他組織或者自然人。

第五章政府采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃管理

第二十四條　本部各直屬單位在提出下一年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)需求情況，按政府采購(gòu)預(yù)算確定的要求，將該年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單列，按預(yù)算管理程序上報(bào)。財(cái)務(wù)司在審核匯總后上報(bào)財(cái)政部。

第二十五條　財(cái)務(wù)司在收到財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算15日內(nèi)，批復(fù)本部各直屬單位，政府采購(gòu)預(yù)算一并批復(fù)。本部各直屬單位在收到年度政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)15日內(nèi)，編制年度采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，包括：集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、分散采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，送財(cái)務(wù)司。

集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，是指本部各直屬單位將本單位屬于政府集中采購(gòu)范圍、部門集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購(gòu)數(shù)量、要求(技術(shù)規(guī)格)、使用時(shí)間等內(nèi)容分別編制的具體采購(gòu)計(jì)劃。

第二十六條　財(cái)務(wù)司匯總編制部年度實(shí)施計(jì)劃，提請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)專題辦公會(huì)議研究通過(guò)后，報(bào)財(cái)政部備案，其中政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

第二十七條　本部各直屬單位在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行政府采購(gòu)。

第二十八條　本部各直屬單位根據(jù)部預(yù)算管理規(guī)定，上報(bào)業(yè)務(wù)請(qǐng)示中涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)一并上報(bào)。

第二十九條　因未報(bào)、漏報(bào)和預(yù)算變動(dòng)等涉及調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，向財(cái)務(wù)司補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)，財(cái)務(wù)司按規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。涉及集中采購(gòu)事項(xiàng)的，將相應(yīng)調(diào)整集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部備案。

第三十條集　中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)上報(bào)，不得隨意撤銷和改變。

第三十一條　未列入當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算、或未辦理預(yù)算調(diào)整報(bào)批或補(bǔ)報(bào)手續(xù)、或未列入集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。

第六章政府集中采購(gòu)

第三十二條　本部各直屬單位根據(jù)財(cái)政部和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的政府集中采購(gòu)規(guī)定和程序，實(shí)施政府集中采購(gòu)項(xiàng)目。

第三十三條　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府集中采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，貨物采購(gòu)一般采用協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和其他方式貨物采購(gòu)三種方式;服務(wù)采購(gòu)以定點(diǎn)采購(gòu)為主;公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程施工和工程監(jiān)理項(xiàng)目采購(gòu)采用公開招標(biāo)方式;公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程施工和工程監(jiān)理采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。其他方式的貨物采購(gòu)，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)本部各直屬單位的采購(gòu)需求，按集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作規(guī)程，確定合理的采購(gòu)方式。對(duì)于協(xié)議供貨采購(gòu)的貨物，財(cái)政部規(guī)定采取批量集中采購(gòu)的，應(yīng)實(shí)施批量集中采購(gòu)。