作為國資大省，山東國企改革呈現制度設計起步早、任務落實進展快、探索創新步伐穩的顯著特點，一些關鍵性政策問題實現突破，一批創新性舉措落地，形成一批可復制、可推廣的經驗。同時，產業布局調整、并購重組推進、治理結構完善、激勵機制完善帶來的政策紅利正在微觀層面顯現。資本市場作為公開透明市場，在實現國企混改中的功能、作用日益受到重視，成為推進國企混改的重要臺和抓手。

頂層設計走在前列

山東省國企改革走在全國前列。山東省國資委黨委副書記時民介紹，山東提出“跑好改革最先一公里”，目前已基本搭建新一輪國企改革的制度框架；在行動上，已設定的70項改革任務中，除員工持股辦法需待中央明確相關政策外，其余全部完成。劃轉國有資本充實社保基金、組建改建國有資本投資運營公司、完善公司治理結構、推進高管人員契約化管理、經營性國有資產統一監管、實施財務等重大信息公開、建立防止利益沖突機制等改革舉措均走在全國前列。

在國資運營公司組建上，山東省國資委已分兩批批復魯信集團等7家企業改建方案，加上新建4家功能性國有資本投資運營公司，已有11家國有資本投資運營公司。魯商集團、山鋼集團作為第三批國有資本投資運營公司的改建工作已啟動。配合改建工作，山東省國資委向投資運營公司董事會下放高管人員考核評價、薪酬分配、工資總額管理、投資決策等7個方面的職權。投資運營公司法人治理結構逐步完善，按照市場化原則對高管人員實行契約化管理，董事會、黨委會、“三重一大”議事規則基本建立，有的企業對所出資企業間的重組整合已啟動。

山東省著力實現經營性國有資產統一監管，“大國資委”監管框架初步形成。日前山東省研究通過《省屬經營性國有資產統一監管實施計劃》，已開展產權劃轉工作，劃轉成立的山東特檢集團已掛牌，未來還將有6戶企業集團掛牌成立。在文化產業領域，考慮到其特殊性，山東省組建省國有文化資產管理理事會，作為文化資產監管管理的領導決策、綜合協調機構，其基礎管理職責也由國資委履行。

在激勵機制上，山東省采取上市公司股權激勵、非上市公司股權激勵、超額利潤分享、省管企業負責人公益捐贈等多種方式。2015年初以來，已有3家上市公司實施股權激勵。今年有3家形成股權激勵意向，正在做具體實施方案。

一系列制度性變革正在企業層面上發生“化學反應”。山東黃金(44.500,2.47,5.88%)集團改建投資運營臺后，將上市公司臺及其相關職能提升，由集團主要領導兼任上市公司董事長，利用上市公司臺整合集團優質資源；加強市值管理，與投資者積極主動溝通，在北京、上海、香港、深圳四地進行了上市以來的首次年度業績路演，山東黃金上市公司市值實現大幅增長。

人事制度改革在魯抗醫藥(9.100,-0.05,-0.55%)這家有50多年歷史的傳統抗生素企業的扭虧戰中發揮了獨特作用。年來，受國家醫改、限制抗生素政策以及企業內部改革滯后等影響，魯抗醫藥一直在盈虧邊緣徘徊，虧損約1.3億元。

2015年，魯抗醫藥控股股東華魯集團破格提拔時任魯抗醫藥總經理助理、年僅41歲的彭欣擔任總經理，其后一舉扭轉了虧損局面。2015年、2017年上半年魯抗醫藥連續實現盈利，公司在管理、作風、文化等方面都有了煥然一新的變化。

國資布局加速調整

產業布局不合理一直是山東國資的突出問題，70%以上的國有資產分布在煤炭、鋼鐵、機械、制造、化工等傳統產業，且多數處于價值鏈的中低端。這一產業結構布局曾為山東經濟高速增長做出了巨大貢獻，也誕生了一批如山東鋼鐵(2.520,0.02,0.80%)、兗礦集團、山東能源、山東重工等知名企業集團，但在經濟轉型階段，弊端開始顯現，特別是在煤炭、鋼鐵陷入行業性困境的情況下，山東經濟受到巨大沖擊，加快產業結構調整迫在眉睫。山東省國資委持續加大結構調整力度，加快培植現代服務業，中泰證券、泰山財險、山東省再擔保集團、國泰租賃等一批金融類企業快速發展，盈利能力大幅提升。

向戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業進軍成為山東國企產業結構調整突圍的方向。山東能源集團提出，謀劃發展醫療健康養老產業，培育新的經濟增長點，努力打造具有國際競爭力的醫療器械制造商，發展成為國內領先、國際一流的醫療健康服務產業；探索發展煤炭金融產業，目前共參控股金融機構10個，正擇機向保險、證券、信托等業務拓展。

兗礦集團通過整合資本運營臺，成立了金谷裕豐和端信投資公司，利用上海、深圳自貿區的優惠政策，推動金融投資產業高效發展；加大在金融行業投資力度，完成中期期貨增資擴股，參股齊魯銀行和中泰證券，認購浙商銀行首發股份4億股，參與發起多支相互保險、合伙基金，增資上海融資租賃公司50億元。

金融控股集團魯信集團在信托、創投兩大控股業務外，謀求在銀行、證券、保險領域控股權的突破，力爭到2020年成為國內一流、具有一定國際影響力的綜合性金融服務投資控股集團。

資本市場助力混改

利用資本市場推進混合所有制改革是山東國企的共識。魯信集團總經理相開進表示，上市公司信息透明公開，價格公開合理，是管理層、社會資本與企業結合的最好方式。魯信集團旗下山東國托正在推進香港上市工作。

山東能源集團董事、黨委副書記王勇表示，股份制是一種很好的辦法，可以達到制衡不制約的效果，未來將在新上項目上引入外部投資者，推進混改工作。山東能源集團提出，加快資產資本化、資本證券化步伐，力爭打造4個上市公司，資本證券率達到30%。對于重點打造的醫療健康產業，將充分利用旗下新華醫療(24.330,0.05,0.21%)這一上市臺，堅持走技術創新、外延并購、專業化運營的道路，重點以資本運作方式整合企業內外部優質醫療資源，積極發展社區健康養老服務業，推動醫療健康產業向診斷、醫療、護理、康復、養老、健康管理等業務發展。

兗礦集團提出，以上海資本運營中心為依托，在全球范圍內引進高端資本運營團隊，推動企業開放式重組整合，盡快完成5家單位股改上市和6家單位混改試點。

為助推混改，山東省成立山東國惠改革發展基金，一期將形成200億元規模，2只子基金已設立。山東省國資委相關負責人介紹，國惠基金下一步的定位一是參與混合所有制改革，在引入社會資本方面發揮獨特作用；二是參與企業并購重組，除現有上市公司項目外，更重要的是在戰略新興產業形成孵化功能；三是研究設立債券投資類基金，解決省管企業發展資金緊缺問題；四是承擔省委省政府的投融資事項，五是獨立撬動更多合作，如與深圳、上海地區的基金合作。

伴隨改革逐步步入深水區，有國企負責人建議，進一步加大國企改革力度，如可將現行的上市后增發環節解決股權激勵問題提前到IPO階段。有國企負責人表示，經理層契約化管理制度實現了國企經理層的去行政化，經營事項權力得到下放，管理層的收入有了一定幅度提高，但還不是真正意義上的職業經理人制度，從選聘到薪酬都沒有實現真正的市場化，下一步需推動經理層契約化管理向職業經理人制度深化。同時，應進一步推動形成共識，實現股權激勵。

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