第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市轄區(qū)(含濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū))國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償，適用本辦法。

第三條市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和區(qū)人民政府確定的部門(以下簡(jiǎn)稱房屋征收部門)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、住房保障管理等部門依照職責(zé)，共同做好國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

第四條房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。

第五條市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從事房屋征收與補(bǔ)償工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律政策、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

第六條市人民政府對(duì)在國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以表彰。

第二章征收決定

第七條有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)人民政府作出房屋征收決定：

(一)國(guó)防和外交需要的;

(二)由政府組織實(shí)施能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的;

(三)由政府組織實(shí)施科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要的;

(四)由政府組織實(shí)施保障性安居工程建設(shè)需要的;

(五)由政府依照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃組織實(shí)施對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建需要的;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定其他公共利益需要的。

第八條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法編制國(guó)有土地上房屋征收年度計(jì)劃。保障性安居工程和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地段舊城區(qū)改建等建設(shè)項(xiàng)目，需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第九條項(xiàng)目實(shí)施單位依法需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提交申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)項(xiàng)目的前期規(guī)劃策劃報(bào)告;

(二)可行性研究報(bào)告;

(三)安置房源和征收補(bǔ)償資金落實(shí)情況報(bào)告。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)就需要進(jìn)行房屋征收的建設(shè)活動(dòng)是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃向發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃部門征詢意見(jiàn)。發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在接到征詢意見(jiàn)函后10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。

第十條符合本辦法第七條第(一)項(xiàng)至第(四)項(xiàng)和第(六)項(xiàng)規(guī)定，需要征收房屋的，由房屋征收部門根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃意見(jiàn)確定房屋征收范圍。

符合本辦法第七條第(五)項(xiàng)規(guī)定，需要征收房屋的，由房屋征收部門會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門確定房屋征收范圍。

第十一條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍確定后3日內(nèi)，發(fā)布凍結(jié)通告。

凍結(jié)通告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋及附屬物，改變房屋和土地用途。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)布凍結(jié)通告的同時(shí)書(shū)面通知有關(guān)部門暫停辦理前款所列事項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

房屋征收決定作出后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)結(jié)束前停止辦理本條第二款所列事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。

第十二條凍結(jié)通告發(fā)布之日起，有下列行為的，不予增加補(bǔ)償費(fèi)用:

(一)房屋的析產(chǎn)和過(guò)戶;

(二)辦理戶口遷入和分戶。但因婚姻、出生、回國(guó)、軍人退出現(xiàn)役、服刑人員刑滿釋放等原因必須辦理戶口遷入的除外;

(三)建立新的房屋租賃關(guān)系，分列、變更公有房屋租賃戶名;

(四)新設(shè)立和變更企業(yè)工商登記和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體登記;

(五)其他導(dǎo)致不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

第十三條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、配套設(shè)施等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十四條征收補(bǔ)償方案公布前，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、住房保障管理等部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

第十五條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)擬訂征收補(bǔ)償方案報(bào)同級(jí)人民政府，由同級(jí)人民政府組織相關(guān)部門論證后予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

征收補(bǔ)償方案包括以下內(nèi)容：

(一)房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆�律依�?jù);

(二)房屋征收目的;

(三)房屋征收范圍;

(四)房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位、房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu);

(五)房屋征收補(bǔ)償?shù)暮灱s期限;

(六)房屋征收補(bǔ)償方式和計(jì)算方法;

(七)用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況;

(八)獎(jiǎng)勵(lì)和各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);

(九)搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限;

(十)其他事項(xiàng)

第十六條市或區(qū)人民政府將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，超過(guò)百分之五十的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和本辦法規(guī)定的，市或區(qū)人民政府組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

第十七條征收補(bǔ)償費(fèi)用主要包括用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。

用于貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金及其補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定作出前足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并產(chǎn)權(quán)清晰，無(wú)權(quán)利負(fù)擔(dān)。

第十八條市或區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，由政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第十九條市或區(qū)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和權(quán)利救濟(jì)途徑等事項(xiàng)。

第三章補(bǔ)償

第二十條征收補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十一條對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋的價(jià)值

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置費(fèi)用;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失。

第二十二條因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就地段的房屋。

第二十三條被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。

房屋征收評(píng)估具體實(shí)施辦法，由市房屋征收部門依法制定。

第二十四條被征收的住宅房屋，補(bǔ)償價(jià)值按照其所處區(qū)位新建普通商品住宅市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被征收房屋建筑結(jié)構(gòu)、層次、朝向、新舊程度和裝飾裝修情況等因素評(píng)估確定。

第二十五條征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積一般不得少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。

被征收人按照征收補(bǔ)償方案規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)選擇的房屋，其公用分?jǐn)偯娣e超出被征收房屋公用分?jǐn)偯娣e部分的價(jià)款由房屋征收部門承擔(dān)。

被征收人超出征收補(bǔ)償方案規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)選擇的房屋，其超出的套內(nèi)建筑面積及其相對(duì)應(yīng)公用分?jǐn)偯娣e的價(jià)款按產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估價(jià)格計(jì)算，由被征收人承擔(dān)。

第二十六條被征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人按照本辦法規(guī)定，結(jié)清被征收房屋補(bǔ)償金額和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值之間的價(jià)款。

第二十七條征收按政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租的公有住宅房屋，被征收人與承租人達(dá)成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照雙方協(xié)議予以補(bǔ)償;被征收人與承租人未達(dá)成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系不變。具體辦法另行制定。

第二十八條被征收人或公有房屋承租人只有一套住宅房屋，且建筑面積小于46方米的，房屋征收部門按照國(guó)家規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積(以下簡(jiǎn)稱最低套型面積標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行房屋安置或者按建筑面積46方米進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

實(shí)行改建地段或者就地段安置的，最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的差價(jià)，由房屋征收部門承擔(dān);超出最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)面積的價(jià)款，由被征收人或公有房屋承租人承擔(dān)。結(jié)清差價(jià)后的房屋產(chǎn)權(quán)歸被征收人或公有房屋承租人所有。

實(shí)行異地安置的，按照被征收房屋建筑面積46方米的補(bǔ)償價(jià)值安置相當(dāng)?shù)姆课荨１徽魇辗课莺桶仓梅课荽嬖诓顑r(jià)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清房屋差價(jià)款。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將享受前款規(guī)定條件的被征收人或公有房屋承租人，在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條有下列情形之一的，被征收人或公有房屋承租人不享受本辦法第二十八條第一款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：

(一)被征收人或公有房屋承租人(含配偶)在征收范圍外(僅限本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi))另有住宅房屋，以及有出售等轉(zhuǎn)讓房改房行為的;

(二)所在單位或者房屋所在地街道辦事處出具被征收人或公有房屋承租人不在此居住證明的;

(三)公示有異議、經(jīng)查實(shí)不符合條件的;

(四)被征收人或公有房屋承租人已享受過(guò)最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)待遇的;

(五)享受最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)待遇的被征收人或公有房屋承租人，無(wú)正當(dāng)理由未在簽約期限內(nèi)與房屋征收部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議的。

第三十條被征收非住宅房屋貨幣補(bǔ)償價(jià)格，參照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。

第三十一條征收非住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模�房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十條確定的價(jià)格向被征收人支付補(bǔ)償金。

征收非住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和項(xiàng)目規(guī)劃。具體辦法另行制定。

第三十二條被征收非住宅房屋產(chǎn)權(quán)人選擇土地收購(gòu)的，可以在征收補(bǔ)償方案公布后10日內(nèi)向房屋征收部門提出申請(qǐng)。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3日內(nèi)轉(zhuǎn)交市土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。

市土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)收到房屋征收部門轉(zhuǎn)交的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)予以答復(fù)。同意收購(gòu)的，進(jìn)入收購(gòu)程序;不同意收購(gòu)或者未能達(dá)成收購(gòu)協(xié)議的，由房屋征收部門按照本辦法執(zhí)行。

第三十三條征收按政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租的公有非住宅房屋，被征收人與承租人達(dá)成協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照雙方協(xié)議予以補(bǔ)償;被征收人與承租人未達(dá)成協(xié)議且符合產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，房屋征收部門可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原租賃關(guān)系不變;被征收人與承租人未達(dá)成協(xié)議且不符合產(chǎn)權(quán)調(diào)換條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)予以貨幣補(bǔ)償。具體辦法另行制定。

第三十四條在征收范圍內(nèi)擅自利用住宅房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照原房屋產(chǎn)權(quán)登記性質(zhì)認(rèn)定。

對(duì)本辦法實(shí)施前利用住宅房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且營(yíng)業(yè)執(zhí)照和房屋登記地點(diǎn)一致并且有納稅記錄的，按照其實(shí)際營(yíng)業(yè)面積，根據(jù)納稅時(shí)間的長(zhǎng)短適當(dāng)增加補(bǔ)償。具體辦法另行制定。

第三十五條被征收房屋存在產(chǎn)權(quán)糾紛或者使用權(quán)糾紛，在簽約期限內(nèi)又未解決的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)暫時(shí)安置被征收房屋現(xiàn)使用人。

第三十六條征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十七條征收房屋涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十八條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人、公有房屋承租人訂立房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。主要內(nèi)容包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限以及違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第三十九條被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模�房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付六個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在過(guò)渡期限內(nèi)自行解決周轉(zhuǎn)用房的，由房屋征收部門按月支付臨時(shí)安置費(fèi);由房屋征收部門解決周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)。因?yàn)榉课菡魇詹块T的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，對(duì)自行解決周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之月起臨時(shí)安置費(fèi)增加一倍，對(duì)房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，自逾期之月起臨時(shí)安置費(fèi)按月支付。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)。

第四十條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)按期搬遷、提前搬遷或者選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖恕⒐�有房屋承租人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行制定。

第四十一條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

房屋征收部門給予補(bǔ)償后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者以中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

第四十二條房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

第四十三條被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，市或區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十四條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人、公有房屋承租人公開(kāi)。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督。

第四十五條房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在房屋拆除驗(yàn)收之日起三十日內(nèi)，到住房保障管理部門辦理被征收房屋的注銷登記手續(xù)，繳銷原房屋權(quán)屬證書(shū)。

房屋被依法征收的，房屋征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在房屋拆除驗(yàn)收之日起三十日內(nèi)，到國(guó)土資源管理部門辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)，繳銷原土地權(quán)屬證書(shū)。