昌冬良在稻田忙農(nóng)活。

新購置的烘干機(jī)和正在建設(shè)的倉庫。

冬良家庭農(nóng)場的農(nóng)機(jī)安置處。

昌冬良通過“財(cái)銀保”申請的40萬貸款保單。

時(shí)刻新聞?dòng)浾吡_雨晴通訊員羅云峰歐陽毅報(bào)道

晚上七點(diǎn)半，暮色慢慢籠上湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)拱頭山村的田野，昌冬良在自家水田中赤腳彎腰，細(xì)心檢視一列列白色塑料棚是否扎架牢固。白天，他用播種機(jī)播了晚稻種子，扎好了保溫棚，只需再等半個(gè)來月，沉睡的稻芽兒就會從濕潤的谷殼中蘇醒，慢慢成苗。

這是湖南推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革、釋放農(nóng)村活力的一個(gè)縮影。截至今年6月，湖南省通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革中的“財(cái)銀保”貸款保證保險(xiǎn)為176戶種糧大戶發(fā)放貸款1.46億元，支持全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，開展糧食規(guī)模經(jīng)營。

規(guī)定動(dòng)作：農(nóng)補(bǔ)合并種多少田補(bǔ)多少錢

從“種好自家半畝地”到2011年從事規(guī)模糧食種植，昌冬良手頭流轉(zhuǎn)的土地越來越多。他注冊成立桃江縣冬良家庭農(nóng)場，以水稻種植為主要業(yè)務(wù)，讓他成了桃花江鎮(zhèn)拱頭山村的“種糧大戶”。

冬良家庭農(nóng)場雖是“大戶”，卻仍主打“夫妻檔”，常年由他和妻子湯利純二人經(jīng)營，只到農(nóng)忙時(shí)才會聘請臨時(shí)用工。到了暑期，在外念書的兒子放假回來，扔下書包也能充當(dāng)勞力。

昌冬良告訴記者，去年，他收到了一筆幾十萬的補(bǔ)貼，與以往相比不同的是，這次，在補(bǔ)貼發(fā)放前，縣里來了人，用GPS測算了土地面積，補(bǔ)貼到手，比從前多了不少。

這得益于2015年9月起湖南在全省范圍內(nèi)推行的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。作為全國農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革首批試點(diǎn)省份，湖南結(jié)合本省實(shí)際，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)和支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營兩個(gè)方面。

根據(jù)試點(diǎn)改革有關(guān)規(guī)定，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼為一季農(nóng)作物每畝每年補(bǔ)助105元，雙季稻每畝每年補(bǔ)助175元；糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼對象主要為糧食作物適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營主體傾斜。

在耕地地力保護(hù)補(bǔ)助面積核定上，湖南推出了耕地實(shí)際上報(bào)面積與航拍技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新手段，嚴(yán)格核實(shí)增量面積。“通過上報(bào)數(shù)據(jù)與航拍數(shù)據(jù)比對，對10%以內(nèi)的誤差予以認(rèn)可，超過10%的一律不予認(rèn)可，嚴(yán)格按照航拍數(shù)據(jù)執(zhí)行。”湖南省財(cái)政廳副廳長歐陽煌介紹。

昌冬良的家庭農(nóng)場最終核定流轉(zhuǎn)土地種植面積2539畝，其中一季稻種植1439畝，雙季稻種植面積1100畝，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一年就有三十多萬元補(bǔ)貼資金入賬。用這筆錢，他購買了播種機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)備，讓冬良家庭農(nóng)場基本實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化。

以往“農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”這三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是按照農(nóng)民所承包耕地面積直接發(fā)放，與種不種糧食沒有直接關(guān)系。現(xiàn)在是“有種有補(bǔ)，多種就能多補(bǔ)”，這種激勵(lì)式補(bǔ)貼“新政”讓昌冬良打心底里歡喜。

過去，村里地?zé)o人種，稻田里空長野草，村里的青壯年都去城里務(wù)工。“今年，幾個(gè)在城里搞建工的鄰居，看我干得不錯(cuò)，政策又好，就回來種田了。”昌冬良說。

自選動(dòng)作：“財(cái)銀保”三方聯(lián)動(dòng)化解農(nóng)民融資難

昌冬良流轉(zhuǎn)的農(nóng)田基本采用機(jī)械化生產(chǎn)，但主要農(nóng)機(jī)具旋耕機(jī)、拖拉機(jī)、收割機(jī)等都只有1臺，由于生產(chǎn)設(shè)備有限，農(nóng)忙時(shí)他不得不租賃機(jī)械設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)。今年，昌冬良一直想著籌措資金再置辦點(diǎn)農(nóng)機(jī)具。可是，橫亙在面前的還是老問題??缺錢。

資金短缺，昌冬良都是從親戚朋友處東挪挪西湊湊。昌冬良坦言，不是沒想過貸款。但貸款程序太多，光找人擔(dān)保就令他頭疼不已。“莊家活兒多，沒勁兒跑。分把的利息也劃不來，到年底才能還得清。”

今年5月份，桃江縣財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局來了人，為昌冬良帶來了“財(cái)銀保”。“縣里的人找到家里來，跟我說財(cái)銀保可以貸到錢，程序不麻煩，到款快。”昌冬良聽說自己屬于大規(guī)模種糧大戶，還可以享受50%的貸款貼息，且投保后不需要其他擔(dān)保抵押，便可獲得由保險(xiǎn)公司擔(dān)保的銀行一年期貸款，他馬上就提交了申請材料。

“5月8號申請，31號資金就到賬了，上午簽的合同，下午就給打了款，40萬。”昌冬良說，因?yàn)榈乩镛r(nóng)活忙，他沒有及時(shí)去簽訂合同，還是農(nóng)業(yè)局的工作人員催他簽合同。“想都沒想到能這么快拿到錢。”昌冬良一口氣說了三個(gè)“沒想到”。

“像這樣的服務(wù)是常態(tài)。”桃江縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股股長張瑛告訴記者，桃江縣財(cái)政局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)銀行提供上門服務(wù)，為提高效率，每次還自帶打印機(jī)等設(shè)備現(xiàn)場辦公。“農(nóng)時(shí)不等人，這樣主要是為了盡量減少貸款審批流程，為農(nóng)戶在最短時(shí)間內(nèi)融到資金，解決燃眉之急。”

這40萬貸款，昌冬良早已安排了用處，除了新建倉庫，還要添置烘干機(jī)等設(shè)備。以前靠“天”曬谷，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有了烘干機(jī)，不僅省時(shí)，還能節(jié)省一大筆人力開支。“本來可以再多申請一些資金，但今年40萬夠了”，昌冬良愉快地說，“明年還要增加一臺耕地機(jī)、收割機(jī)，倉庫還要擴(kuò)建。”

2015年，冬良家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入408萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤57萬元。對于今年的收成，昌冬良懷有更好的期待，“會一年比一年好，肯定的。”

湖南省財(cái)政廳副廳長歐陽煌告訴記者，湖南在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)過程中，自選動(dòng)作最大的亮點(diǎn)便是首創(chuàng)“財(cái)銀保”。“財(cái)銀保”這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險(xiǎn)，是由湖南省財(cái)政廳、湖南省農(nóng)業(yè)委組織發(fā)起，銀行和保險(xiǎn)公司共同參與提供融資服務(wù)。通過引入貸款保證保險(xiǎn)，以保單作為擔(dān)保方式，輔以政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金作后盾，銀行與保險(xiǎn)公司共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在利息保費(fèi)方面，“財(cái)銀保”規(guī)定貸款利息不高于央行基準(zhǔn)利率的120%，保費(fèi)費(fèi)率不高于貸款本息的3%，同時(shí)農(nóng)戶還可以獲得最高不超過利息50%的貸款貼息。

完善新政讓農(nóng)民重新熱愛土地

泥土、雨水、禾苗、陽光，還有農(nóng)民，這些天然的要素共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村的活力與生氣。六月的桃花江鎮(zhèn)拱頭山村，連片稻田中綠意滿眼，沒有一塊荒廢的田野。

自農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)以來，湖南持續(xù)發(fā)力，率先在全國建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、運(yùn)用貸款貼息緩解經(jīng)營主體融資貴難題、重點(diǎn)扶持大規(guī)模種糧大戶和家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、糧食生產(chǎn)激勵(lì)政策、糧食質(zhì)量安全政策也都在逐步地健全之中……這些舉措的推進(jìn)，確保了改革有序進(jìn)行。接下來，湖南將在改革中釋放更大紅利，保障農(nóng)民利益，讓耕者重新認(rèn)識土地的價(jià)值，重新熱愛土地。

感受新政溫暖、受到新政激勵(lì)的，絕不止昌冬良一人，這些以土地為生的人們，因政策的扶持，更有干勁、更有奔頭，更愿意回歸田野。