杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，整合和利用城市地下管線信息資源，確保城市地下管線建設(shè)的有序進(jìn)行和城市地下管線的安全運(yùn)行，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱的城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的給水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、通信、有線電視及其他用途的管線(含附屬設(shè)施)、管線共同溝及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。

第三條本市上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線建設(shè)管理，適用本條例。

企事業(yè)單位自用的地下管線的建設(shè)管理，不適用本條例。

軍事專用地下管線建設(shè)管理按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條城市地下管線建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的原則，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、資源共享。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立城市地下管線安全管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

城市地下管線產(chǎn)權(quán)單位(以下簡稱管線產(chǎn)權(quán)單位)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有的城市地下管線安全負(fù)責(zé)，建立城市地下管線安全應(yīng)急預(yù)案，保證城市地下管線的安全運(yùn)行。

第六條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)城市地下管線的建設(shè)管理工作。

規(guī)劃、測繪、市政設(shè)施、公安、人民防空等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好城市地下管線建設(shè)和管理工作。

第二章城市地下管線建設(shè)管理

第七條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市地下管線綜合規(guī)劃。

編制城市地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)，并具備一定的前瞻性。

第八條編制城市地下管線綜合規(guī)劃所需的勘察、測量、水文、地質(zhì)等資料應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第九條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市地下管線綜合規(guī)劃，編制城市道路建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃和城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并互相銜接。

第十條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，會(huì)同發(fā)展與改革、財(cái)政等部門，擬定次年的城市道路建設(shè)計(jì)劃，并通知各城市地下管線建設(shè)單位(以下簡稱管線建設(shè)單位)。管線建設(shè)單位根據(jù)城市道路建設(shè)計(jì)劃，制定本單位次年的城市地下管線建設(shè)計(jì)劃報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。

市建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市地下管線建設(shè)服從城市道路建設(shè)計(jì)劃的原則，兼顧地下管線系統(tǒng)運(yùn)行需求，統(tǒng)籌安排城市道路建設(shè)和城市地下管線建設(shè)。

市建設(shè)行政主管部門在擬定城市道路建設(shè)計(jì)劃和城市地下管線建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，公開征求社會(huì)意見。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時(shí)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，城市地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用共同溝技術(shù)。

管線共同溝的具體實(shí)施規(guī)范和使用管理制度，由市人民政府另行制定。

管線共同溝應(yīng)當(dāng)有償使用。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)管線共同溝。

本條例所稱管線共同溝包含“走入式管廊”和“非走入式管溝”。

第十二條新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為城市地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。

第十三條城市道路與城市地下管線同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和管線工程，合理安排城市地下管線建設(shè)工期，并履行以下職責(zé)：

(一)向道路設(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料;

(二)事先通知管線產(chǎn)權(quán)單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護(hù)工作;

(三)督促和檢查管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測量工作;

(四)負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第十四條城市地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家與地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行城市地下管線的勘察、設(shè)計(jì)，并參與城市地下管線工程驗(yàn)收工作。

城市地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)規(guī)范要求組織施工，并向管線建設(shè)單位提供準(zhǔn)確的管線工程竣工資料。

城市地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城市地下管線隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，并做好管位的驗(yàn)收記錄。

建設(shè)不同的城市地下管線時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求保持安全間距。

第十五條管線建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行城市地下管線建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從城市道路建設(shè)進(jìn)度需要。

第十六條建設(shè)城市地下管線工程，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，管線建設(shè)單位可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第十七條城市地下管線工程施工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，管線建設(shè)單位可以委托道路建設(shè)單位與道路工程一并辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。

第十八條管線建設(shè)單位在辦理規(guī)劃或者施工許可手續(xù)期間，應(yīng)當(dāng)將辦理許可手續(xù)的資料向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)備案。市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知管線建設(shè)單位。

第十九條管線建設(shè)單位在取得施工許可后，應(yīng)當(dāng)在開挖前放好灰線，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門檢驗(yàn)，符合建設(shè)工程規(guī)劃要求的，方可開挖施工。

第二十條建設(shè)城市地下管線時(shí)需要占用或者開挖道路的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到市政設(shè)施行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟�手續(xù)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得開挖敷設(shè)城市地下管線。因特殊情況需要開挖敷設(shè)城市地下管線的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)市或區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)城市地下管線需要占用綠地、河道等的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

第二十一條城市地下管線工程施工過程中，因場地條件或地下空間占用等原因需變動(dòng)城市地下管線的面位置、規(guī)格等設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門同意后方可組織施工。

第二十二條城市地下管線覆土前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測量。

第二十三條管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將城市地下管線工程竣工測量成果向市測繪行政主管部門備案。竣工測量成果應(yīng)當(dāng)包括1:500帶狀城市地形圖、管線圖和成果表。

第二十四條城市地下管線工程竣工后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持竣工測量成果，向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收。

第二十五條管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織管線工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和管理等相關(guān)單位進(jìn)行城市地下管線工程竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第二十六條城市地下管線工程竣工后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交城市地下管線工程竣工檔案(含竣工測量成果)。

城市地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理城市地下管線工程竣工檔案。

建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。

第二十七條城市地下管線工程施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)告知市建設(shè)行政主管部門和未建檔管線的產(chǎn)權(quán)單位。

未建檔管線的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定測定未建檔管線的坐標(biāo)、標(biāo)高、走向和尺寸等信息，并向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。未在規(guī)定期限內(nèi)完成測量工作或拒不履行測量義務(wù)的，市建設(shè)行政主管部門可以委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位代為測量，測量費(fèi)用及由此造成的損失由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第二十八條根據(jù)城市規(guī)劃要求，新建、改建和擴(kuò)建城市道路需要遷移、改建地下管線時(shí)，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先通知有關(guān)管線建設(shè)單位。管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求組織遷移或者改建，并與道路工程同步施工。

第二十九條城市地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后一個(gè)月內(nèi)將有關(guān)管線檔案報(bào)送市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

第三十條管線產(chǎn)權(quán)單位需要廢棄城市地下管線的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門備案，并將廢棄的城市地下管線予以拆除。

對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄的城市地下管線，由建設(shè)行政主管部門組織拆除。

不便拆除的城市地下管線，應(yīng)當(dāng)由管線產(chǎn)權(quán)單位或者建設(shè)行政主管部門將管道及其檢查井封填。

第三章城市地下管線信息管理

第三十一條城市地下管線信息管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

市人民政府應(yīng)當(dāng)整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的城市地下管線信息資源，為城市建設(shè)和城市管理提供服務(wù)。

第三十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、規(guī)劃、測繪、市政設(shè)施等相關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、更新和管理，并與市測繪行政主管部門建立的城市地下管線信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)行信息共享。

第三十三條市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工檔案歸檔之日起一個(gè)月內(nèi)，將其納入城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)。

第三十四條給水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、通信、有線電視等管線建設(shè)單位建立各自城市地下管線信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合城市地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第三十五條測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、市政設(shè)施等行政主管部門定期組織城市地下管線專項(xiàng)普查。

城市地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，納入城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)。

第三十六條道路建設(shè)單位、管線建設(shè)單位以及其他從事開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)在開工前到市建設(shè)行政主管部門或其他相關(guān)部門查明該施工范圍的城市地下管線情況。

第三十七條市建設(shè)行政主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息提供便利。

城市地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)屬于基礎(chǔ)測繪成果的或者屬于國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章法律責(zé)任

第三十八條管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并可處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第三十九條管線建設(shè)單位未取得施工許可，擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處建設(shè)工程合同價(jià)款的百分之一以上百分之二以下的罰款。

第四十條城市地下管線工程建設(shè)中有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處二萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)施工單位未按照施工方案組織實(shí)施;

(二)道路建設(shè)單位未按規(guī)定通知管線產(chǎn)權(quán)單位辦理管線監(jiān)護(hù)的;

(三)管線建設(shè)單位未經(jīng)測量將管線工程覆土的。

第四十一條城市道路工程同步建設(shè)地下管線過程中，管線建設(shè)單位或施工單位拒不服從城市道路建設(shè)進(jìn)度要求的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十二條城市地下管線工程建設(shè)中，監(jiān)理單位對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的地下管線工程簽字同意覆土的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第四十三條城市地下管線工程竣工驗(yàn)收后，管線建設(shè)單位未向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交竣工檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，由建設(shè)行政主管部門代為委托測量，測量所需費(fèi)用由管線建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十四條城市地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移，管線建設(shè)單位未將有關(guān)管線檔案報(bào)送市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處一萬元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，由建設(shè)行政主管部門代為委托測量，測量所需費(fèi)用由管線建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十五條道路建設(shè)單位、管線建設(shè)單位以及其他從事開挖、爆破、鉆探等施工活動(dòng)的單位未按照規(guī)定查明并取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正;造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條對(duì)其他違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。

第四十七條建設(shè)、規(guī)劃、測繪、市政設(shè)施等行政主管部門的工作人員在城市地下管線建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章附則

第四十八條蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)城市地下管線的建設(shè)管理，在權(quán)限范圍內(nèi)可參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條本條例自2009年1月1日起施行