重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例

(2008年7月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，自2008年10月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為保障城鄉(xiāng)居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障，適用本條例。

第三條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障實行保障城鄉(xiāng)居民基本生活，國家保障與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合的原則。

第四條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作按照公開、公、公正和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水相適應(yīng)的原則開展。

第五條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障實行市、區(qū)縣(自治縣)人民政府負(fù)責(zé)制，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作體系和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，保障工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。

第六條　市民政部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的綜合管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)縣(自治縣)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理、審批工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體履行城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請的初審、最低生活保障金發(fā)放管理等工作。

居民委員會、村民委員會受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承辦申請的接收、調(diào)查核實、民主評議和張榜公示、公布等日常管理、服務(wù)工作。

第七條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金，由市、區(qū)縣(自治縣)人民政府列入財政預(yù)算。

公安、統(tǒng)計、物價、審計、人事、行政監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。

勞動保障、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、司法行政、工商、稅務(wù)、國土房管、農(nóng)業(yè)、扶貧和廣播電視等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對最低生活保障對象給予必要扶持和照顧。

第八條　市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作列入目標(biāo)管理考核范圍。

第二章　保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)

第九條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金安排，由市、區(qū)縣(自治縣)民政部門編制年度資金計劃，報同級財政部門審查列入財政預(yù)算。

鼓勵公民、法人和其他組織為城鄉(xiāng)居民最低生活保障提供捐贈、資助;所提供的捐贈、資助由民政部門負(fù)責(zé)接收，全部納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障資金。

第十條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金屬社會救濟(jì)專項資金，實行專戶管理，專款專用。具體管理辦法由市財政部門會同市民政部門制定。

第十一條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的管理使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門的監(jiān)督，確保資金使用合法、公開。

民政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、享受人數(shù)和保障金支付情況定期向社會公布。

第十二條　城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用分別確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水變化和基本生活必需品物價指數(shù)變動適時調(diào)整。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月計算，其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)厥�業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按年計算，其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于國家公布的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市財政、統(tǒng)計、物價等部門，根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定，按照與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水相適應(yīng)的原則分別制訂，報市人民政府批準(zhǔn)、公布。

第三章　保障對象及其權(quán)利義務(wù)

第十四條　具有本市居民戶口的城鄉(xiāng)居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請享受本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇。

第十五條　城市家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前一個月核定的家庭總收入除以核定的家庭人口數(shù)確定;農(nóng)村家庭成員年人均收入，按其提出申請前十二個月內(nèi)家庭貨幣和實物的總收入(扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本)除以核定的家庭人口數(shù)確定。

城鄉(xiāng)居民家庭月或者年收入的項目和計算方法由市民政部門會同市財政部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)、公布。

第十六條　家庭資產(chǎn)狀況、消費(fèi)水高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，不享受本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇。

家庭資產(chǎn)狀況、消費(fèi)水高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的具體情形，由市民政部門會同市財政部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)、公布。

第十七條　申請對象的家庭人口，按照《中華人民共和國婚姻法》及公安部門制發(fā)的《重慶市居民戶口簿》、居民身份證核定。

家庭成員在校就讀的學(xué)生，納入其家庭申報最低生活保障的人口計算;在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員不納入其家庭申報最低生活保障的人口計算。

家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動能力的殘疾人可與其他家庭成員分戶計算。

第十八條　符合本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民，可依法享受最低生活保障待遇，任何單位和個人不得拒絕、阻礙。經(jīng)批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的保障對象持有效的證明文件，可按有關(guān)規(guī)定享受就醫(yī)、租用廉租房、子女入學(xué)等方面的政策扶持。

第十九條　最低生活保障對象，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)在國家規(guī)定的就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，應(yīng)當(dāng)?shù)綉艨谒�在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動和職業(yè)技能培訓(xùn)，無正當(dāng)理由不得拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)介紹的就業(yè);

(二)有勞動能力的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)從事生產(chǎn)勞動;

(三)提供真實的家庭收入狀況;

(四)及時通報家庭成員及收入變化情況，接受定期復(fù)審;主動配合民政部門查證并在調(diào)查表上簽字;

(五)不得放棄法定贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入。

第四章　最低生活保障待遇的申請及保障金發(fā)放

第二十條　符合本條例規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主或者其代理人以戶主的名義通過戶籍所在地居民委員會、村民委員會向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

提出最低生活保障申請的家庭，其居住地與戶口應(yīng)一致。因拆遷安置等特殊情況造成戶口暫時無法遷移的，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請。

已享受最低生活保障待遇的家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的，應(yīng)在三個月內(nèi)將戶口遷至居住地，并按規(guī)定重新申請。

第二十一條　申請最低生活保障待遇，需出具共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明等材料，并根據(jù)需要提供失業(yè)、求職登記、參加保險、傷殘、退休、婚姻狀況等證明材料。

第二十二條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批手續(xù)，按照下列程序辦理：

(一)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)對申請材料以及家庭實際收入情況進(jìn)行調(diào)查核實。調(diào)查核實應(yīng)采取入戶調(diào)查、實地察看、鄰里訪問或者其他有效形式。

(二)居民委員會、村民委員會在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對申請對象進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果(包括家庭人口、家庭成員月或者年人均收入、建議保障金額等有關(guān)情況)張榜公示，接受監(jiān)督，公示期不少于五天。公民對張榜公示的情況有異議的，應(yīng)再次調(diào)查核實并公示，公示期不少于五天。公示期滿無異議的，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)在申請人填寫的申請表上簽署意見，并上報街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(三)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對初步確認(rèn)的申請對象的家庭人口及收入狀況等情況進(jìn)行復(fù)核和初審，并將復(fù)核情況報區(qū)縣(自治縣)民政部門。

(四)區(qū)縣(自治縣)民政部門應(yīng)及時作出審批決定。對符合條件的，應(yīng)當(dāng)確定保障金額，并填發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

(五)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)將享受最低生活保障對象名單及保障金額張榜公布。

第二十三條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請對象完備申請材料后三十日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會可根據(jù)工作需要，公布當(dāng)?shù)丶�中受理申請時間。

辦結(jié)時限不包括本條例第二十二條第(二)項規(guī)定的民主評議結(jié)果公示期限。

第二十四條　申請對象可能申報不實的，民政部門應(yīng)當(dāng)查證，相關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、組織應(yīng)當(dāng)配合。

第二十五條　最低生活保障金額，按照家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。

對城鎮(zhèn)無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的家庭，按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。

第二十六條　享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇家庭中，有符合市人民政府確定給予重點(diǎn)照顧的人員，按規(guī)定提高保障水。

第二十七條　最低生活保障金從批準(zhǔn)的當(dāng)月起，以貨幣形式發(fā)放到最低生活保障對象。城市按月發(fā)放，農(nóng)村按季發(fā)放。

最低生活保障金按照及時、便民的原則，采取國庫集中支付方式，通過金融機(jī)構(gòu)代發(fā)或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織發(fā)放等方式發(fā)放。

發(fā)放最低生活保障金時，不得直接抵扣貸款、欠款等款項，不得代替其他救助款項。

第五章　監(jiān)督管理和鼓勵就業(yè)

第二十八條　城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實行動態(tài)管理。

最低生活保障對象家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)報告居民委員會、村民委員會或者管理審批機(jī)關(guān)。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實，根據(jù)核實情況及時辦理提高、降低或者終止最低生活保障待遇的手續(xù)。

管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象的家庭收入情況進(jìn)行定期核實，城市以季為周期，農(nóng)村以年為周期。根據(jù)核實情況及時辦理延續(xù)、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的手續(xù)。

第二十九條　各級管理審批機(jī)關(guān)及居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，分級對城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作資料歸類、建檔、立卡，并按規(guī)定保存或者銷毀。

第三十條　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障統(tǒng)計臺賬，執(zhí)行統(tǒng)計報表制度，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料及時錄入計算機(jī)管理系統(tǒng)。

第三十一條　市和區(qū)縣(自治縣)民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話。對被舉報的用虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及拒絕、阻礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇等行為應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查處。舉報屬實的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門給予舉報人適當(dāng)獎勵，并對舉報人的信息予以保密。

第三十二條　鼓勵有勞動能力的最低生活保障對象就業(yè)、參加生產(chǎn)勞動。

(一)城市最低生活保障對象就業(yè)的，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)扶持;

(二)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對符合就業(yè)條件的城市最低生活保障對象，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，并免收相關(guān)費(fèi)用;

(三)工商行政管理部門對城市最低生活保障對象申辦個體經(jīng)營的，應(yīng)按規(guī)定辦理工商登記手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用;

(四)對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村最低生活保障對象，扶貧部門優(yōu)先給予生產(chǎn)項目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn);

(五)對有勞動能力的農(nóng)村最低生活保障對象，勞動保障部門和農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先安排勞務(wù)輸出。

第六章　法律責(zé)任

第三十三條　從事城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育或者解聘，屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未在規(guī)定時間內(nèi)完成受理、審核審批工作或者未按第二十二條第(二)項規(guī)定期限公示民主評議結(jié)果的;

(二)拒絕、阻礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇，對符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇條件的申請拒不審核、審核后拒不上報或者拒不審批的;

(三)對明知不符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇條件的申請仍簽署同意意見、審核上報、審批同意或者未按第二十八條第三款的規(guī)定對最低生活保障家庭收入情況進(jìn)行定期核實，以及具有其他玩忽職守、徇私舞弊的;

(四)收受低保對象財物的;

(五)行為貪污、挪用、扣壓、拖欠城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的。

第三十四條　最低生活保障待遇申請人員采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金;情節(jié)嚴(yán)重的，處冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　保障對象違反本條例第十九條規(guī)定的，由居民委員會、村民委員會給予批評教育，責(zé)令改正。

第三十六條　為申請人申請最低生活保障待遇出具虛假證明的，由區(qū)縣(自治縣)民政部門對出具虛假證明的單位主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款。

國家機(jī)關(guān)工作人員有上述行為的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)，給予行政處分。

第三十七條　對民政部門不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障待遇的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十八條　有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侮辱、毆打城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作人員的;

(二)不聽勸阻，無理取鬧，干擾、破壞最低生活保障工作秩序的。

第七章　附則

第三十九條　本條例自2008年10月1日起施行。