中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會提出了“十三五”時期我國發展的指導：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

十三五規劃時間：

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十三五”規劃的全稱是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。“十三五”規劃的起止時間：2016--2020年。關于十三五的規劃還沒有正式出臺，要等到十二五末才能進行規劃。

十三五規劃：啟動規劃

4月17日，國家發展和改革委員會主任徐紹史召開全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議，宣布啟動編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。

徐紹史要求規劃編制必須強化全球視野和戰略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規劃目標指標，積極推進市縣規劃體制改革，堅持開放民主編制規劃，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

他說，黨的十八大以來，中國發展進入了新的階段，面臨的機遇前所未有，面臨的風險和挑戰也前所未有。世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資貿易規則、能源資源版圖、地緣政治環境等都在發生深刻變化。中國已站在新的更高的起點上，“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。編制好“十三五”規劃意義重大而深遠。

徐紹史表示，中長期規劃是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要手段，是健全宏觀調控體系的重要內容。面對深刻變化的世情國情，面對全面深化改革的歷史重任，規劃編制工作必須與時俱進，在規劃性質和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃內容和表現形式等各方面積極探索、大膽創新，使規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

十三五規劃編制啟動我國有望進高收入國家行列

今日上午，發展改革委發展規劃司司長徐林在“十三五”規劃編制新聞發布會上表示，通過“十三五”的努力，我國可能將進入高收入國家的行列。

中國是從1953年開始制定以五年一個時間段來作國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推，至今已到“十三五”。

針對京津冀發展規劃，徐林透露，目前正在和京津冀的三地政府和國務院其他部門一起完善規劃文本，經過一定的程序之后，會按期出臺。

關注25個前期研究重大課題將公開遴選

據了解，國家規劃編制主要分為三個階段，今年重點抓好前期研究、起草基本思路、啟動相關規劃編制、推動規劃立法等四個方面的工作。

發改委新聞發言人李樸民介紹，就今年的工作來講，主要有四個方面。一是做深做實前期研究;二是起草形成基本思路;三是啟動相關規劃編制工作;四是積極推進規劃立法工作。各方面的智慧是編制好規劃的源頭活水，集思廣益是規劃成功的關鍵，為堅持開放民主編制規劃，深化細化前期研究，我們選取了25個事關全局的重大課題，通過公開招標方式組織社會力量開展研究。

《法制晚報》記者了解到，為廣泛凝聚社會各界智慧，增強規劃的科學性，提高規劃的透明度、民主參與度，國家發改委對環境治理、住房保障體系建設、扶貧脫貧研究等25個“十三五”規劃前期研究重大課題將公開遴選。大專院校、科研院所、大型企業、行業協會及其他審查符合條件的機構或組織都可申請，遴選成功的單位將獲約10萬元的經濟補助。

徐林回答記者提問時表示，在十三五規劃中，在建議建言環節，發改委將采用微博、微信等臺來讓公眾參與十三五規劃。“我們很快會在這個問題上取得突破，大家很快能看得見。”徐林說。

展望十三五我國有望進入高收入國家行列

“目前，我國人均GDP達到6700多美元，已經屬于中高收入國家的行列，我們的目標是希望通過‘十三五’的努力，用世界銀行的標準接高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。”徐林說。

同時，徐林表示，要實現這樣的目標，包括實現十八大提出的全面建成小康社會這樣的目標，還有一些薄弱的環節。

“比如轉型升級并不是特別理想，如果要邁入高收入國家的行列，在我們目前這種勞動力成本越來越高、資源環境約束越來越加劇的條件下，要做到這點的話，沒有創新驅動和結構升級是很難實現的，這樣有可能會在‘中等收入陷阱’長期徘徊。”

據了解，“十三五”規劃是以新一屆中央領導集體編制的第一個五年規劃，將體現新的領導集體對未來發展的一些重要的思路和考慮。同時，“十三五”規劃也是實現全面建成小康社會目標最后的一個五年規劃，這五年對未來發展將具有決定性的作用。