10月29日，中共十八屆五中全會閉幕，會議決定在堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略基礎上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

這是一個眾望所歸且振奮人心的消息，1980年代以來，中國執行嚴格的計劃生育政策，逐步形成獨生子女一代，不僅產生了一些社會問題，扭曲了人口性別比例，也讓“人口紅利”在2010年左右就出現拐點，老齡化時代提前到來，考慮到獨生子女將要養育四位老人，不僅是家庭沉重的負擔，中國養老體系也難以承受。

2012年聯合國發布的《世界人口展望》提到，中國如果不改變生育政策，撫養比將單調上升，尤其2015-2050年有一個快速上升期。人口老齡化將提高社會撫養負擔，減少勞動力供給，給經濟增長帶來負面影響，給整個社會帶來沉重的養老負擔，經濟有可能陷入日本那樣的增長停滯。

盡管2013年中國開始放開“單獨二孩”，但政策實踐結果表明，人們的生育意愿很低，這引起了人們的憂慮。事實上，隨著經濟發展以及撫養成本過高、工作壓力過大等問題出現，人們的生育觀念發生變化，注重質量而非數量。中國目前的生育率只有1.4個，遠遠低于實現人口穩增長的更替總和生育率2.1，非常接國際上公認的1.3個的低生育率陷阱。

因此，全面放開二胎政策勢在必行，事實上，即使目前宣布全面放開二胎，也無法逆轉老齡化趨勢，只是可能會減緩中國人口老齡化的嚴重程度與速度。總體而言，在國民生育意愿較低的條件下，“二胎”政策效果很難判斷。

就中國社會而言，計劃生育政策真正有威懾力的群體主要就職于行政事業單位、國企以及軍隊，與非體制內人員可以繳納超生罰款、海外生子或者其他方式多生相比，體制內人員如果超生意味著丟失工作以及巨額罰款。事實上，在廣大的二三線城市，體制內從業者最有能力撫養二胎，“全面二胎”對該群體更有利，也會促使他們支持正在推進的各項改革事業。

中國經濟騰飛給予了“60后”、“70后”積累財富的機會，成為最有財務能力養育二胎的群體，但他們大部分在年齡上已經錯過了生育極限。而對于“80后”、“90后”而言，他們在進入社會后，中國房價已經過高，生活壓力頗大，養育二胎存在一定壓力。

全面二胎將逐漸改善中國的家庭結構，有機會恢復到一個正常的社會狀態。與此同時，如果每年新增出生人口600萬左右，將會拉動一千億左右的消費市場，有利于中國擴大內需。但要逆轉中國老齡化趨勢，還是非常困難。

全面放開二胎：每年將新增消費750億元

十八屆五中全會最受關注的內容之一就是計生政策是否調整。全會提出，要堅持共享發展，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

實際上，這是繼十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。之前，從十六屆五中全會公報中“穩定人口低生育水”，到十七屆五中全會公報中“全面做好人口工作”，措辭表述的細微變化，也表明計生的色彩在慢慢褪去，對計劃生育政策的重視逐漸上升到人口發展的高度上來。

隨著老齡化的到來，中國的人口政策調整是必然的。雖然之前就一直有全面放開二胎的傳言，但社科院發展世界社保研究中心高慶波在接受證券時報記者采訪時表示，十八屆五中全會就確定放開二胎，還是比較快。

高慶波認為，全面放開二胎后，讓一部分有生育能力想生育的人可以生二胎是好事。但是中國的總生育率可以提升多少還有待觀察，之前“單獨二胎”放開后的實際人口增長效果就低于當初預期，而人口結構的改變也是一個長期的過程，世界經驗表明，人口生育率降到一定程度后，放開生育想要提升生育率也有難度。

根據最新一次人口普查的結果，中國生育率已經降到了1.18的低水，遠遠低于歐美發達國家和東亞鄰國。北京大學[微博]光華管理學院[微博]經濟系研究教授梁建章[微博]認為，如果不能改變這種趨勢，那么倒金字塔形狀的人口結構，將會成為中國經濟難以擺脫的沉重負擔，甚至形成一系列惡性循環的后果。

梁建章稱，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進一步放寬限制的“全面二孩”，根據估算，未來每年均新增的小孩規模預計將在250萬左右。而在這兩項新政出臺前，中國每年新出生的人口數量在1600萬左右。

梁建章分析，按照每個孩子每年帶來3萬元消費來計算，那么每年新增的消費就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數量的增加，房屋、教育和基礎設施等領域內的民間和政府的投資都會成倍放大，因此在最開始的5~10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。

全會還提到，建立更加公更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

對于職工基礎養老金全國統籌，人社部新聞發言人李忠在日舉行的三季度發布會上就表示，人社部正按照*國務院的部署，會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院。

而劃轉部分國有資本充實社保基金則是一直在堅持的政策，也是十八屆三中全會報告里的內容。目的在于充實社保戰略儲備基金，應對人口老齡化。

此前，人社部曾表示，在社保基金成立初期，資金的主要來源是幾個方面：一是中央財政的撥款，二是國有股的減轉持，三是彩票公益金，還有投資收益等。現在隨著國有企業改制接尾聲，國有股減轉持這個渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。

人社部稱，根據中央要求，目前這項工作正由財政部牽頭，國資委[微博]、人社部、社保基金理事會、證監會[微博]等部門參加，共同推進這項工作的開展。目前，相關部門已經成立了專題工作組，建立了工作機制，正在深入研究論證，在這個基礎上要抓緊提出一個總體方案。

而在今年5月份，山東率先啟動國資劃轉山東省社保基金，將山東能源集團、山東機場公司、山東鹽業集團3家省管國有企業30%國有資本充實社保基金。