【活動方案一】

為緬懷英勇先烈，弘揚愛國主義精神，加強愛國主義教育，讓團干部及青少年群體更好的了解中華民族的革命歷史和自強不息的偉大民族精神，以革命烈士為楷模，教育廣大青少年進一步明確歷史賦予的神圣使命，更好的加強團組織的影響力和凝聚力，海林團市委決定開展“緬懷英勇先烈?弘揚革命精神”清明節掃墓活動，具體實施方案如下：

一、活動時間、地點：

2017年4月3日13:30海林市楊子榮烈士陵園

二、活動主題：

緬懷英勇先烈?弘揚子榮精神

三、主辦單位：

海林團市委

四、參加人員：

1、海林市鄉鎮、直屬單位、社區團干部(30人)。

2、海林市職業高中(120人)、朝鮮族中學學生(80人)。

3、海林市林海義工聯盟(100人)。

五、活動流程：

(一)4月3日13：30各參與單位在海林市楊子榮烈士陵園墓碑前集合。

(二)掃墓

1、隊伍整理，全體安靜，團市委方媛宣布活動開始。

2、團干部代表獻詞。

3、學生代表詩朗誦

4、掃墓。(共10人)

5、團干部代表、學校團員代表、義工聯盟代表向烈士敬獻花圈。(各2人，共8人，4個花圈)

6、全體人員向先烈敬禮。

7、新團員入團宣誓(60人)、團干部重溫入團誓言。

8、團干部為新入團團員佩帶團徽。

9、合影留念。

10、烈士陵園青年林環保活動。

11、有序離開烈士陵園

六、注意事項：

1、活動過程中要有組織有紀律，體現良好團結合作的精神風貌。

2、一切活動聽從指揮，任何人員不能擅自離開，遇到突發情況向各自負責人匯報。

3、團干部著正裝并佩戴團徽，學校學生統一穿校服。

【活動方案二】

今年清明節祭掃高峰即將到來。為圓滿做好清明群眾祭掃接待工作，根據民政部《關于做好2017年清明節工作的通知》(x函〔2016〕x號)、全國清明節工作視頻會議和xx市2017年清明節工作聯席會議精神，結合新區實際情況，特制定本工作方案。

一、指導

以“弘揚清明節優秀文化”為主題，圍繞“安清明，文明祭掃”的目標，強化責任意識,落實預防措施,切實保障清明祭掃公共安全。認真貫徹落實中共xx市委辦公廳、xx市政府辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，著力推動新區殯葬改革。積極宣傳倡導文明祭奠、低碳祭掃，大力弘揚清明優秀傳統文化和文明祭掃新風尚。分工負責，協同配合，做好服務,實現清明祭掃安全、文明、和諧、有序。

二、主要任務

目前，新區共有40家殯葬服務單位，其中，殯儀館2家;經營性公墓9家，經營性骨灰堂5家;公益性公墓和骨灰堂24家。截止2017年年底，已累計落葬墓穴(含寄存和壁葬安放)50萬穴(格)。據預測，今年清明期間全區祭掃人流約290萬人次、車流約26.4萬輛、落葬數約為2818穴。今年清明工作主要目標任務如下：

(一)把握重點時段。今年清明祭掃活動從3月28日(周六)至4月6日(周一)，為期10天。預計3月28、29日，4月4日(周六)、5日(周日)、6日為人車流量高峰日，其中4月5日(周日)正清明為人車流量絕對高峰日，達到106.2萬人次和10萬多輛車次。上述五天的上午8:30??10:30為高峰日的高峰時段。

(二)關注重點區域。新區清明群眾祭掃活動將主要集中在川沙新鎮、曹路鎮、航頭鎮、祝橋鎮、新場鎮、書院鎮等地區。主要涉及永安公墓、樂鄉公墓、界龍古園、天長公墓、天逸靜園、長橋山莊、華南公墓、匯龍古園、海港陵園等九個經營性公墓以及xx殯儀館、南匯殯儀館的周邊路段。特別是北部的樂鄉公墓周邊道路，南部的長橋山莊周邊道路如華夏東路唐陸路、A2滬南公路出口等部分路段及路口可能出現擁堵。此外，由于延安東路隧道、xx大道封閉施工，張楊路、羅山路、楊高路等周邊道路也會出現擁堵。各相關部門和鎮政府應予以重點關注。

(二)落實重點任務。今年清明祭掃組織工作的重點任務是交通疏導、墓區安全、文明祭掃。重中之重是要確保安有序，防止交通大面積癱瘓和擁堵;防止人流長時間聚集，發生擁擠、踩踏;防止出現重大交通事故;防止火災事故發生。

(三)做好重點工作。點上的祭掃現場以疏導為主，加強力量，預先準備充分;面上的祭掃活動以引導為主，通過各種有效宣傳渠道，向群眾預先告知人車流量預測、道路走向、交通信息、便民舉措等，確保重點區域公共安全。

三、重點工作

(一)切實加強安全保障工作

各相關部門、鎮政府、殯葬服務單位要高度重視，精心準備，加強組織領導和協同配合，認真落實安全保障措施，確保交通安、墓區安全、祭掃文明。

建立安全保障機制。各相關單位要統籌安排清明群眾祭掃的安全保障工作，根據《xx市民政局清明(冬至)祭掃安全防范應對方案》和《xx新區清明祭掃期間突發事件處置預案》，制定完善本區域、本單位清明祭掃安全防范應對方案和應急保障預案，明確關鍵崗位、重點時段和重要場所的安全管控責任，嚴格落實應急值守、重特大事故報告制度，及時有效地處理好各種突發性事件。鎮政府要認真落實公共安全屬地化管理責任，指揮、協調相關單位做好區域內清明祭掃安全保障工作。

全面安全隱患大排查。由鎮政府牽頭，消防部門負責，對所有殯葬服務單位全面開展祭掃安全隱患大排查，做到“早發現、早報告、早處置”，有效防止各類安全事故發生。

實施祭掃高峰承載力管理。經營性殯葬單位要根據祭掃空間和停車空間的容量測算祭掃接待承載力，做好錯時祭掃分流方案，并通過各種有效途徑向客戶進行及時通報，合理分流祭掃人流車流。在祭掃承載力臨極限時，要立即發出警示信息，并及時采取分流、限流措施，同時啟動相應的應急預案。

防范擁堵踩踏和火災事故。公安部門和相關鎮政府要制定群眾祭掃的交通疏導方案，實時公布交通擁堵狀況，有效引導群眾錯峰祭掃，防止出現祭掃群眾擁堵滯留情況。要重點加強殯儀館、公墓、骨灰堂等祭掃群眾密集區域的安全防控，做好巡邏值守和人流疏散工作，必要時采取分流或限流措施，嚴防擁堵踩踏事故發生。殯葬單位要加強對祭掃服務場所的火源管控，禁止在室內焚燒紙錢，禁止在墓區燃放鞭炮，并加墓園祭掃用火巡查力度，防止因祭掃引發火災事故。

(二)積極提供清明祭掃優質服務

3月15日至4月15日期間，以“弘揚清明節優秀文化”為主題，殯葬單位要開展形式多樣的“主題宣傳月”和“優質服務月”活動，努力打造優質服務品牌，形成“比、學、趕、超”的良好局面，不斷提升殯葬服務水。要根據市、區民政部門的要求和部署，深入開展殯葬行業行風建設，結合清明群眾祭掃接待，認真執行殯葬服務行業標準，以服務為宗旨，以誠信為基礎，以品質，主動提供規范、便民、優質的服務。在服務場所營造文明低碳祭掃氛圍，強化祭掃服務保障力量，積極為群眾祭掃創造便利條件，時刻體現出優質、文明和高效的祭掃服務水，不斷增強群眾對殯葬服務的滿意度。

(三)大力弘揚先進殯葬文化

3月20日，在海港陵園舉行以“感知生命、尋憶海港”為主題的2017年xx市“百姓公祭日”活動暨公益節地生態葬集體安葬儀式。匯龍園于3月29日舉行“普愛苑”集體生態安葬儀式，并在4月初舉行“清明文化與家庭建設”專家研討會。其他殯葬服務單位也要根據實際情況，積極開展形式多樣的清明節文化活動，豐富清明祭掃內涵。

新區新聞媒體要利用清明祭掃各界關注殯葬工作的有利時機，宣傳xx市兩辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》、殯葬法規政策、先進殯葬文化、生態節地葬式、文明祭祀風尚、祭掃交通線路和便民措施，引導和鼓勵市民錯時祭掃、錯峰祭掃，安祭掃、努力營造文明祭掃的氛圍。

各街鎮要延伸宣傳范圍，組織面向社區群眾，積極開展宣傳工作。倡導社區內黨員干部帶頭，教育和引導親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規陋和封建迷信活動;大力宣傳樹葬、骨灰撒海等生態節地葬式和家庭追思會、網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭等文明低碳的現代祭掃方式，逐步引導群眾接受文明低碳祭掃理念。

各殯葬服務單位要利用機構網站、微博、微信臺及墓區廣播、板報、標語等多種渠道開展宣傳，推廣小型墓、壁葬、寄存等節地、生態葬式;積極倡導市民錯時、錯峰出行，文明祭掃，用鮮花替代祭供品寄托哀思，反對搞封建迷信活動，禁止燃放鞭炮。

(四)認真落實公交優先措施

今年清明將繼續實施“軌交+短駁”便民措施，方便祭掃群眾出行。清明祭掃高峰時段(3月28、29日，4月4、5、6五日)在樂鄉公墓、永安公墓、界龍古園與地鐵2號線華夏東路站，匯龍園公墓與地鐵2號線海天三路站，天逸靜園、xx殯儀館與地鐵12號線金海路站，海港陵園與輕軌16號臨港大道站采取公交短駁。有條件的單位要繼續積極開展“排堵保暢、錯時祭掃”活動，采取各種有效措施，積極引導群眾錯時祭掃，錯峰出行。公交部門對公墓周邊的公交線路增加班次，增加運力，方便市民乘車。

(五)堅決防止骨灰亂埋亂葬

相關鎮政府要按照區政府辦公室《關于加強xx新區農村亂埋亂葬整治工作的通知》(浦府辦〔2016〕11號)要求，加強組織領導，加大整治力度，有序推進整治工作，逐步清理現有亂埋亂葬，不再產生新的亂埋亂葬。要堵疏結合，標本兼治，做好公益性安葬服務，形成農村殯葬管理網絡，落實日常監管責任，建立預防、制止亂埋亂葬的長效管理機制。

四、組織機構

為統一組織、協調、指揮xx新區清明祭掃接待活動，建立xx新區清明工作指揮部。組成人員如下：

(一)指揮部組成

總指揮：(副區長)

常務副總指揮：民政局局長)

副總指揮：(民政局副局長)

(公安xx分局副局長)

區域分指揮：xx鎮、xx鎮等分管民政工作的領導任區域分指揮，負責本地區清明祭掃接待活動的指揮工作。

指揮部成員單位有：區應急辦、民政局、公安xx分局、宣傳部、統戰部、建交委、環保局、市場監管局、衛生局、城管執法局、相關鎮政府以及各殯葬單位。

(二)指揮部辦公室組成：

五、任務分工

民政部門：要發揮業務主管部門的牽頭作用，根據工作方案和應急預案;協同相關職能部門、鎮政府和殯葬單位做好清明祭掃接待工作;配合處置可能發生的突發事件。

公安部門：在清明祭掃期間要增加警力和協管員力量，加強對殯儀館、公墓、骨灰堂及周邊地區道路的巡查，做好祭掃車輛的管理與疏導，保障道路通行;維護墓區內外治安秩序和祭掃秩序，確保安全有序;要針對墓區人流情況，采取必要的限流、分流措施，控制祭奠活動人群的聚集規模，防止發生意外事故;維持治安秩序，配合處置突發事件。

消防部門：負責對殯儀館、公墓、骨灰堂等場所的消防安全制度執行情況進行監督檢查、對安全隱患全面進行排查;具體落實消防器具配備、電器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道設置等安全保障措施，明確職責，責任到人;督促責任單位落實整改措施，并對整改不力的依法處理;在祭掃活動中一旦發生火災及時處置。

環保部門：在清明期間要加強對殯葬單位周邊地區污染源的控制，加強道路清掃，為市民祭掃活動提供良好的環境。

市場監管、城管部門：在清明祭掃期間要加強對公墓、骨灰堂周邊無證商販、攤販的清理整治，維護祭掃用品市場秩序。

建交部門：要加強運力調度，繼續推行“公交優先”，協調公墓周邊公交線路合理增加前往祭掃場所和重點祭掃地區的車輛和班次，延伸線路、延長車輛運營時間，滿足群眾出行需求;協調施工單位對公墓周邊施工道路采取臨時措施，保障祭掃車輛通行。

衛生部門：負責清明市民祭掃突發疾病醫療急救工作，在樂鄉公墓、永安公墓、天長公墓、界龍公墓、天逸靜園、長橋山莊、華南公墓、匯龍園、海港陵園等規模較大的公墓設立應急醫療點，配備急救醫生。

宣傳部門：要組織新區新聞媒體和社區開展以“弘揚清明節優秀文化”為主題的先進殯葬文化宣傳活動，引導市民錯峰、錯時出行;營造清明文化及破除迷信、移風易俗、低碳文明祭掃的良好宣傳氛圍。

統戰部門：要做好殯葬場所宗教活動的管理工作。

鎮政府：牽頭召開區域性清明工作協調會議，細化本地區清明祭掃安全保障措施;協調相關部門落實區域內清明祭掃活動的交通疏導、消防安全、治安管理、攤販管理、環境衛生等具體任務分工;牽頭協調消防部門對區域內殯葬單位進行祭掃安全隱患全面排查，并督促責任單位落實整改措施;加強區域內公益性墓地、骨灰堂規范化管理，做好清明祭掃接待各項服務;開展社區“安清明，文明祭掃”的專題宣傳，落實農村亂埋亂葬的整治責任。

殯葬服務單位：要建立清明祭掃接待工作小組，制定接待工作方案;加強清明祭掃情況預測，完善突發情況應急預案，按照《xx市清明(冬至)祭掃安全防范應對方案》要求，做好清明祭掃高峰期間承載力管理，落實安祭掃、錯時祭掃、文明祭掃的具體措施，確保本單位祭掃活動安有序;要完善內部管理，提升服務水;做好充分準備，滿足落葬需求;事先向客戶做好錯時祭掃、文明祭掃的宣傳引導，分流人流車輛，避免人流擁擠;加強安全措施，禁止燃放鞭炮;加強公墓和停車場的巡查，防止盜竊事故發生;做好祭掃統計上報和工作總結。

六、工作要求

(一)加強組織領導。由新區陸鳴副區長牽頭，相關部門、鎮、殯葬單位參加，建立清明工作指揮部，組織召開區級清明工作聯席會議;統一組織、協調、指揮本區清明祭掃接待活動。

相關鎮由分管領導牽頭建立清明工作領導小組，組織召開區域工作協調會議;統籌組織協調本地區群眾祭掃活動，督促和檢查區域內殯葬服務單位落實安全保障措施，并對農村骨灰安葬加強監管，制止并清除新發生的亂埋亂葬。

各殯葬服務單位建立清明祭掃接待工作小組，組織、協調本單位的接待服務和安全保障。

(二)強化監督檢查。新區相關部門、鎮政府要切實加強對殯葬服務單位的管理和監督，指導殯葬服務單位完善各項安全措施，規范服務內容和程序，做好群眾祭掃活動服務工作，重點加強節日期間祭掃場所的安全保障和規范服務檢查，尤其要加強對祭掃高峰時段人流車流的時時監控，一旦發現人流、車流過度擁擠，要及時采取分流、限流措施，防止踩踏傷人事故。同時及時關注輿情，妥善處理群眾對殯葬服務單位的投訴。

(三)做好信息報送。各單位要及時掌握祭掃工作動態，建立值守制度和重大事故報告制度，遇有情況迅速報告，防止漏報、遲報。各殯葬服務單位要按照市、區民政部門要求做好清明祭掃信息報送工作，重點統計匯總高峰日的人流量、車流量和突發性情況等信息，在當日下午4點前報送新區殯葬管理所。

(四)完成工作總結。各殯葬服務單位要認真總結清明祭掃接待工作，重點總結安全保障新舉措、服務新項目、殯葬惠民新措施、葬式改革新亮點，并針對存在問題和薄弱環節，研究整改措施。簡要總結材料應于4月底前報送新區殯葬管理所。