五大發(fā)展理念的背景

中共十八屆五中全會已通過對中國十三五規(guī)劃的"建議"稿。連日來，引起轟動效應(yīng)的，是*會上未作特別說明、與會者未展開討論的"普遍二孩"提議。恐令領(lǐng)導(dǎo)層始料未及，即所謂"問題導(dǎo)向"的表現(xiàn)，當(dāng)其熱度降溫后，十三五"建議"稿的"目標(biāo)導(dǎo)向"，將回到焦點。

五年前關(guān)于"十二五"規(guī)劃的"建議"稿，著重提出的"五個堅持"是堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，堅持保障和改善民生，堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持改革開放。而今次由*主導(dǎo)的"十三五"規(guī)劃建議稿，"五個堅持"變身"五大發(fā)展"，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。

與"十二五"規(guī)劃建議的"五個堅持"，重在確定"努力方向和工作重點"不同，今次"五大發(fā)展"，則如*作"建議"稿說明時所言，提出并闡述"五個堅持"發(fā)展理念，是關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革。而這些發(fā)展理念，"是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)"。

然而，中共因何要在今次五年規(guī)劃起草之際，提出這五大發(fā)展理念?

因何要把創(chuàng)新升上發(fā)展理念之首?因何提開放而未提改革?何為共享?又如何協(xié)調(diào)?外間會有諸多疑惑不解。按北京智囊圈中的說法，"五大發(fā)展"單獨均易理解，對其組合而成的釋疑解惑，則要把握中國制定"十三五"規(guī)劃的三大背景。

第一大背景，叫"天花板困境"，意思是說，中國持續(xù)30年的高速發(fā)展，實際上也是粗放式的發(fā)展，不僅如過去所言進(jìn)入"樽頸"地帶，實際上已觸摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"來破局，以"新改革紅利"來推進(jìn)，實際上改革也撞到"天花板"。這才發(fā)現(xiàn)，要靠"創(chuàng)新"。

中共領(lǐng)導(dǎo)層要在"十三五"期間，為中國找尋新的出路，目前找到的出路，就是創(chuàng)新。更進(jìn)一步講，是創(chuàng)新驅(qū)動。也可以說，過去的改革，是"不破不立"，現(xiàn)在的創(chuàng)新，是"無中生有"。而這回的創(chuàng)新，不止是原來說的科技創(chuàng)新，或總理李克強所提的"萬眾創(chuàng)新"，而是包括技術(shù)、機制、模式、發(fā)展方式的全方位創(chuàng)新。當(dāng)然，最重要也最難的是制度創(chuàng)新，要創(chuàng)出的是"新發(fā)展動能"。

第二大背景，叫"陷阱危局"。這個陷阱就是經(jīng)濟學(xué)所講的"中等收入陷阱"。今次中共十八屆五中全會建議稿的起草過程，較為風(fēng)浪靜，唯一有爭議的，正是有沒有"陷阱危局"，如有此危局，又如何繞行甚至跨越而過。

由財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭起草的這份建議稿，一大特點就是直面"陷阱危局"，看到中國經(jīng)濟增長有被原有增長機制鎖定、人均國民收入難以由中等收入升上中高等收入，以及有可能進(jìn)入經(jīng)濟增長徘徊期的危險，所謂居安思危，在未來五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大發(fā)展"理念，幾乎個個與"跨越"動作關(guān)連，特別是創(chuàng)新和開放。

還有一大背景，就是今次制定五年規(guī)劃，不僅有特別的國內(nèi)小氣候，還有完全不同的國際大環(huán)境。當(dāng)前全球格局正發(fā)生急速變化，而且出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面中國在全球經(jīng)濟中地位和影響力提升，令中國對全球發(fā)展格局有重大影響，另一方面全球格局的變化，又更全面地制約中國的發(fā)展。

對此，*在起草"十三五"規(guī)劃的建議稿時，特別要求要"堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進(jìn)行謀劃"。在這層意義上，謀劃中國發(fā)展的"五大發(fā)展"理念，每項都對應(yīng)著全球格局的變化，難怪有接起草班子中人說，今次制定的是"首個國際化的五年規(guī)劃"。

還值得一提的是，今次"十三五"規(guī)劃的制定，是*就任最高之后，首次主持制定國家的五年發(fā)展大計。規(guī)劃對國家來說是發(fā)展藍(lán)圖，對政治領(lǐng)袖來說是治理理念。由十三五規(guī)劃建議稿提出的"五大發(fā)展"理念、創(chuàng)新為先，就是*建構(gòu)其治國理念的核心，由之必將生發(fā)出"一系列治國理政新理念新新戰(zhàn)略"。

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一、“十三五”新發(fā)展格局的基本框架

基本框架是對“十三五”發(fā)展思路和邏輯體系的核心體現(xiàn)。即要通過基本框架的分析解決是什么、為什么和怎么辦的問題，對于“十三五”發(fā)展格局來說，即要明確什么是基礎(chǔ)、什么是目標(biāo)、什么是現(xiàn)實、什么是路徑的問題。

根據(jù)五中全會《公報》，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。而全面建成小康社會則是“四個全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略舉措，為戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供動力源泉、法治保障和政治保證。因此，“四個全面”的戰(zhàn)略布局是“十三五”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和條件。

根據(jù)新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展特征和現(xiàn)實條件，五中全會對全面建成小康社會的構(gòu)成目標(biāo)進(jìn)行了全面闡述，從而使“十三五”的發(fā)展目標(biāo)更清晰、更系統(tǒng)、更全面。全面建成小康社會的目標(biāo)體系包括五個組成部分即：經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。在其中，既將全面小康的概念從經(jīng)濟社會領(lǐng)域拓展到文化、生態(tài)和制度領(lǐng)域，又在原有的經(jīng)濟社會指標(biāo)中形成了創(chuàng)新，如“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”，“邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列”，“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”等。這此目標(biāo)使全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)更加豐滿充實，也更具實踐性和現(xiàn)實性，反映了國家和人民在新時期的核心需要。

經(jīng)濟新常態(tài)仍然是“十三五”時期的經(jīng)濟運行環(huán)境和發(fā)展的現(xiàn)實條件。但在“十三五”時期，經(jīng)濟新常態(tài)的具體構(gòu)成有了新的變化，對經(jīng)濟新常態(tài)的策略也將從認(rèn)識和適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)為加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

總體上，“十三五”時期的經(jīng)濟新常態(tài)的核心特征如下：消費上，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升;投資上，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求;進(jìn)出口上，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生;產(chǎn)業(yè)組織上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力存在明顯超出需求的壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯;生產(chǎn)要素上，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步;市場競爭上，數(shù)量擴張和價格競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求;資源環(huán)境上，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待;資源配置和宏觀調(diào)控上，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。總體上，“十三五”時期的經(jīng)濟新常態(tài)的核心就是我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

面對全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展基礎(chǔ)，我們必須堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的定位，堅持“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”的路徑。在實踐中，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。而要想實現(xiàn)這一發(fā)展，則必須完善發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展因素，為“十三五”時期的新發(fā)展格局提供堅實的動力和支撐。

二、“十三五”新發(fā)展格局的核心理念和動力支撐

發(fā)展理念既是發(fā)展格局的策略和原則，也是動力和支撐。“十三五”戰(zhàn)略格局下，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”成的發(fā)展理念，并從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的等多個方面全面影響“十三五”的發(fā)展格局和運行環(huán)境。從性質(zhì)和作用上看，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新發(fā)展理念體系，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進(jìn)，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

從內(nèi)在結(jié)構(gòu)看，五個方面的發(fā)展理論各成體系，相對獨立。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，應(yīng)堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。共享是*的本質(zhì)要求，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

從內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)系看，五個發(fā)展理念各有側(cè)重，但相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致，既服務(wù)和服從于全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，又彼此配合解決發(fā)展中的棘手矛盾和問題。從經(jīng)濟發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)要素和市場空間是支持經(jīng)濟增長的核心因素，而五大發(fā)展理念則作用于生產(chǎn)要素和市場空間的提供，從而為“十三五”的發(fā)展提供堅實的支撐。創(chuàng)新的著力點是增量的擴張，包括新要素的培育、新產(chǎn)業(yè)的扶持、新模式的創(chuàng)造和新市場的開辟等，因此，應(yīng)把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)的著力點是對存量的調(diào)整和融合，從而置換出閑置資源(要素)，或騰挪出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。開放的著力點是利用好外部資源和外部市場，同時通過引入新的要素和技術(shù)，為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新和整合協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件，應(yīng)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。綠色的著力點是通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的落地提供市場空間，同時，也將部分要素和資源進(jìn)行強制性調(diào)整，使其生產(chǎn)效率更高、生產(chǎn)效果更好。要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。共享的著力點是為了讓生產(chǎn)更好的與分配相銜接，分配更好的與需求相銜接，并注重收入的公合理，從而為生產(chǎn)的擴張?zhí)峁└�加有效的需求支撐，使總供給和總需求更趨向于衡，從而為公共產(chǎn)品和社會服務(wù)領(lǐng)域中引入市場力量創(chuàng)造條件，從而使市場在資源配置中的決定性作用更加突顯。

三、黨的建設(shè)是“十三五”新發(fā)展格局的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨在“十三五”的新格局中，將通過深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要表現(xiàn)在決策、動員、落實和法治四個方面。

第一，黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的決策作用。黨的建設(shè)要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。

第二，黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的動員作用。黨的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

第三，黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的貫徹落實作用。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹*決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措。各級黨組織要從實際出發(fā)，推進(jìn)各級各類規(guī)劃的落實，要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項決策部署落到實處。

第四，黨的建設(shè)在“十三五”新發(fā)展格局中的法治作用。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水。