一、指導

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，以及十八屆中央紀委三次、四次、五次全會和王岐山同志關于“把紀律挺在前面”重要論述精神，落實全面從嚴治黨新要求，創新黨員干部教育管理和監督執紀方式，既立足當前，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風”問題反彈;又要著眼長遠和根本，把紀律建設擺在更加重要的位置，堅持用紀律和規矩管住全體黨員，使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，著力打造一支“為民、務實、清廉”的干部隊伍，為我鎮經濟社會發展提供堅強紀律保障。

二、工作目標

通過開展試行工作，促進各黨支部深化“把紀律挺在前面”的認識，切實肩負起從嚴管黨治黨、從嚴管理干部的職責，把黨委主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上;促進黨委和紀委樹立正確政績觀，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，真正把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行到位，教育、警示、震懾和保護更多黨員干部不犯錯誤、少犯錯誤;促進廣大黨員干部強化黨章黨規黨紀意識，適應全面從嚴治黨新常態，自覺學紀懂紀、敬紀畏紀、遵紀守紀，營造風清氣正的政治生態。

三、試行時間和范圍

從2015年9月至2017年1月底，在全鎮各村(居)、各單位開展試行工作。

四、基本路徑

探索“把紀律挺在前面”的基本方法和途徑，積極推進“兩個責任+”落實模式，實行項目化管理，確保各項工作內容具體、責任明確、落實到位。

(一)“主體責任+黨風廉政宣傳教育”，把紀律意識“立起來”

1.深入開展黨風廉政教育。立足教育，讓紀律關口前移，設立“廉政大講堂、廉政大考堂”，建立和完善“兩學三考三談”機制。兩學，即班子領學和領導講學。一是各村(居)黨支部、各單位黨組織要把黨章、黨紀法規、廉政準則、省委作風建設“20條”、《*關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》等納入理論學習的重要內容，今年確保不少于2次的專題學習;二是各村(居)黨支部書記、單位黨組織負責人至少講一次黨課，將黨風黨紀教育納入黨課內容。三考，即入黨考紀、年度考廉和任前考廉。一是各黨支部要把黨紀條規知識培訓考試納入黨員發展的一項重要內容;二是由鎮紀委牽頭，統一制作試卷，年內在全鎮黨員干部隊伍中組織開展一次黨紀條規知識測試，考試成績列入個人廉政檔案;三是對村(居)兩委擬提拔重用的干部，進行任前廉政考試，廉政知識考試必須達到要求方能任職。三談，即上崗談話、任前談話和函詢約談。一是對新當選的村(居)干部開展上崗前的廉政談話，提前打好“預防針”，教育引導新任職干部樹立紀律和規矩意識;二是全面推行村(居)委會副職以上干部及黨支部負責人任前廉政談話，并手寫廉政承諾書;三是由鎮黨委和鎮紀委主要負責人對下級黨支部主要負責人進行一次工作約談，聽取落實黨風廉政建設黨支部主體責任情況匯報，對出現苗頭性、有社會不良反映的黨員干部及時約談，本著有則改之無則加勉的原則，嚴防黨員干部從輕微問題發展到嚴重違紀違法。

責任部門：鎮紀委、黨群辦

責任人：呂琳、江和鑫、汪朝茂

完成時限：2015年12月底前

2.加強廉政文化建設。將廉政文化建設納入鎮文化建設總體規劃和公共文化服務體系，把培育廉潔價值理念融入國民教育、家風家規教育、精神文明建設和法制教育之中。重點開展“心中有紀、心中有戒”主題教育“五個一”活動，即組織一次“讀黨章、學紀律”黨員干部重讀黨章閱讀日活動;組織一次“把紀律挺在前面”專題宣講活動;組織一次“廉政“主題視頻觀看教育活動;組織開展一次“把紀律挺在前面”知識競賽活動;組織一次村(居)定工干部和鎮辦單位負責人到“縣廉政教育警示基地”開展警示教育活動。

責任部門：鎮紀委、黨群辦、辦公室

責任人：呂琳、江和鑫、張孔圣

完成時限：2015年12月底前

3.加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳納入宣傳工作總體部署和年度安排，在充分發揮傳統媒體的同時，要求各級干部關注“廉潔都昌”微信，積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署、工作成果、創新經驗。

責任部門：鎮紀委、辦公室

責任人：呂琳、張孔圣

完成時限：經常性工作

(二)“主體責任+干部作風建設”，把紀律規矩“嚴起來”

4.建立作風建設負面“清單”。結合開展“為官不為”突出問題專項治理活動，落實中央八項規定精神、糾正“四風”的具體要求，包括規范會議、文件、考核、檢查、培訓、差旅、津補貼發放、公務接待、辦公用房管理等制度規定;規范津補貼和績效工資發放;規范黨員領導干部辦理婚喪喜慶事宜等。

責任部門：鎮紀委、辦公室

責任人：李劍、汪朝茂、張孔圣

完成時限：2015年10月底前

5.馳而不息糾正“四風”。一是常態督查。堅持抓早抓小抓經常，緊盯重要時間節點，嚴管重治，從嚴查處變相公款吃喝、贈送節禮、高檔消費以及出入私人會所、變相公款旅游、工作日“午間”飲酒、違規操辦婚喪喜慶事宜、上班不守紀律、“走讀”、參與以錢為賭注的活動等群眾反映強烈問題;加強對執行厲行節約、干部住房、辦公用房、、職務消費、公務接待、會議出差、等規定執行情況的監督檢查;開展黨員干部、國家公職人員操辦婚喪喜慶事宜“兩報告一承諾”規定情況的監督檢查。重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、開展教育實踐活動后的頂風違紀行為。二是動態監管。鎮紀委充分利用群眾信箱和新媒體手段，定期收集整理群眾反應的信息，將反映黨員干部“四風”方面存在的問題進行跟蹤調查，發現作風方面苗頭性問題，及時提醒處置，對情節嚴重的做到及時上報、從嚴從重處理。

責任部門：鎮紀委、辦公室

責任人：李劍、汪朝茂、張孔圣

完成時限：2015年12月底前

6.開展“為官不為”專項治理。圍繞“治庸、治懶、治散、治慢、治玩、治浮、治亂、治軟”等八個方面的“為官不為”現象，狠抓每個方面的典型，從嚴問責，防止走過場。

責任部門：鎮紀委、黨群辦

責任人：江和鑫、汪朝茂

完成時限：2015年12月底前

7.持續推進“紅包”治理常態化。重點整治醫療、教育、稅收、交通等行業“紅包”問題和民生領域損害群眾利益的違紀違法行為，從嚴從重處理設立“小金庫”行為。

責任部門：鎮紀委、財政所

責任人：李劍、汪朝茂、于英開

完成時限：經常性工作

8.健全選人用人機制。健全選人用人機制。堅持黨管干部原則，堅持重德才、重業績、重實干、重公認的選人用人導向，不斷完善民主推薦、民主測評制度，增強干部工作的公開性和透明度。堅決落實干部考察工作預告制和任前公示制。嚴肅查處拉票賄選等違反組織人事紀律的行為，發現一起、查處一起。

責任部門：鎮紀委、黨群辦

責任人：呂琳、江和鑫、汪朝茂

完成時限：經常性工作

(三)“主體責任+支持紀委執紀辦案”，把紀律和規矩挺起來

9.啟動專項督查。從9月旬開始，利用2個月時間，啟動對村(居)委會賬目的專項督查工作。緊盯村級“兩委”干部、村民小組長和會計等人員以及惠民補貼資金、農機補貼資金、林業水利資金、扶貧移民資金、社會救助資金等項目申報、審核審批、發放管理、檢查驗收和項目實施等五個關鍵環節，把發現問題、形成震懾作為主要任務，收集和掌握一批問題線索。嚴查利用職務便利貪污受賄、挪用、侵占、騙取、套取資金、暗中入股參與項目建設獲利等嚴重違紀違法案件，著力解決發生在群眾身邊、損害群眾利益的“四風”和腐敗問題，切實維護人民群眾合法權益。

責任部門：鎮紀委、黨群辦、財政所

責任人：呂琳、江和鑫、李劍、汪朝茂、于英開

完成時限：2015年11月前

10.開展領導干部插手工程領域專項治理。堅決整治黨員干部違規插手工程建設，變相行賄受賄的行為;違規經商辦企業，入股分紅的行為;收受他人“紅包”和財物的行為，規范國家工作人員廉潔從政行為。

責任部門：鎮紀委、財政所

責任人：呂琳、李劍、汪朝茂、于英開

完成時限：2015年12月底前

(四)“主體責任+制度監督”，把制度“籠子”“扎起來”

11.建立健全領導干部帶頭示范機制。堅持鎮班子成員帶頭學習黨章、黨紀條規，帶頭講廉政黨課、帶頭談心談話、帶頭遵守黨規黨紀，以上率下，以身作則，層層傳導壓力。并全程參與所駐村(居)、聯系分管單位“把紀律挺在前面”試行工作，進行工作指導和督查。

責任部門：鎮紀委、黨群辦

責任人：江和鑫、汪朝茂

完成時限：2015年12月底前

12.健全防控廉政風險制度。一是堅持“三重一大”事項集體決策制度。完善議題設置、預告制度，堅決落實“一把手”末位表態制度。二是實行廉政承諾制度。在重大項目實施前、重要人事任用前、重大工程開工前，組織黨員干部手寫廉潔從政承諾書。三是實行任前廉政鑒定和離任廉政核查制度。對擬提拔的村(居)干部和鎮辦單位干部，進行任前廉政鑒定，由個人向所在單位黨支部寫出廉潔從政承諾書，所在單位出具個人現實表現材料，“一把手”簽字背書，必須征求鎮紀委意見，作出廉政鑒定。四是完善土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購等重點領域的廉政風險防控制度,加大重要信息公開力度。五是加快推進黨務村務公開,強化村級財務監督檢查力度，確保合理使用。

責任部門：鎮紀委、財政所

責任人：呂琳、李劍、汪朝茂、于英開

完成時限：2015年12月底前

13.健全防止利益沖突制度。建立健全防止利益沖突的相關具體制度規定，認真落實好關于利益申報、利益回避、利益限制和利益公開等規定，切實規范國家工作人員廉潔從政行為，努力從源頭上預防腐敗行為的發生。

責任部門：鎮紀委

責任人：呂琳、李劍、汪朝茂

完成時限：2015年12月底前